肇庆市怀集县城市规划设计室
前言
乡镇是城乡连接的重要桥梁和纽带，科学、完善的编制乡镇总体规划，对推动当地社会经济发展具有重要意义。为了充分发挥乡镇总体规划的指导作用，需要结合当地地形特点、经济情况、产业特色以及社会发展等实情，构思各项规划内容，并保证各项规划具有高度可行性，能够贯彻落实与切实执行，有效的指挥乡镇建设，保护生态环境，促进产业发展。基于此，本文以怀集县下帅乡为例，深入探讨基于地域特色的乡镇总体规划编制。
1.研究区概况
怀集县下帅乡是广东省七个民族乡之一，面积77.11平方公里，包括5个村民委员会。其中镇区（东面靠山，南至沙坪寨，北接福村上寨，西到涂寨，约64.25公顷）为本次规划的重点区域。下帅乡位于广东省西北部，和广西壮族自治区相连，这个区域山多地少、资源丰富、水源充沛、山地林茂、土特产繁多且土地肥沃，通信交通非常便利。下帅乡年均气温在19℃，年均降雨量在1850mm，气候温和、雨量充沛，土壤属于黄红壤。
2.发展条件分析
2.1发展优势
怀集县下帅乡具有突出的区位优势，该区域与广西壮族自治区相连，是少数民族乡，具有独具特色的少数民族风情和民间文化，在发展民族旅游业方面具有突出优势。下帅乡自然环境优良，境内水域水库资源丰富，河流众多，水质清澈，景色秀丽且空气清新，整体环境保护非常好。下帅乡具有丰富的劳动力资源，能够为二、三产业发展提供充足劳动力资源。
2.2发展劣势
怀集县下帅乡经济结构目前布局不够合理，工业总量相对不足，乡镇企业发展薄弱，第三产业基本上都属于小规模建设，经济效益不高。同时，下帅乡频发洪灾、泥石流、滑坡等自然灾害，水利设施建设比较滞后，整体抗风险能力较差。区域内基础设施建设不够完善，严重阻碍了经济发展。同时，下帅乡距怀集县中心城区比较远，缺乏足够的外部推动力。
2.3怀集县下帅乡总体规划构思
2.3.1制定下帅乡经济发展战略
下帅乡在对外开放发展过程中，需要利用多样化融资手段，挖掘各方面的潜力，全面开拓市场，提高乡域开放型经济的规模、层次和水平。在产业结构发展中，要加大农业科技投入力度，构建健全的社会化农业服务体系，结合市场需求，巩固发展特色种植业、特种养殖业以及蔬菜种植业等支柱产业，积极培育农林矿加工业等骨干产业。借助下帅乡丰富的旅游资源和边际区位优势，积极发展以旅游业和农贸产业为主的第三产业。同时，要积极加强科技教育改革与发展，提升劳动技术素质，强化下帅乡综合劳动力后备资源。在乡村布局发展中，要注重强化核心，培育增长极，点轴拓展并重视外围，基于乡村结合，实现共同发展。
2.3.2确定下帅乡整体发展目标
在下帅乡持续发展过程中，要高速发展国民经济，积极调整经济战略性结构，显著提升经济增长效益和质量，促使乡域经济形成下帅特色。下帅乡国有企业要取得重大改革进展，确定民营经济在下帅乡的主体经济地位，提升农业产业化成效。下帅乡还要进一步完善市场经济体制，建立健全的社会保障体系，进一步提升下帅乡人民生活水平。下帅乡的科教事业要实现蓬勃发展，进一步推进民主法治和精神文明建设。经济目标层面，全乡社会生产总值年均增长10%以上，地方财政一般预算收入增长达到上级要求，农民人均纯收入年均增长3%以上，人口自然增长率控制在上级下达指标以内。经济效益明显提高，环境质量明显改善，乡村群众生活水平有较大提高，社会更加和谐；社会生活层面，要优先发展教育，加快建设教育兴乡。加强社会管理和医疗卫生等工作，推动社会各项事业和谐发展[1]。同时，要大力发展体育文化事业，增强人民群众的身体素质。另外，加强公共服务型政府建设。以绿色产业为特色，以绿色空间为基调，促进经济、生态环境协调发展。提高农村城镇化质量，加快构建新型镇区。以少数民族传统风俗为文化内涵，形成富有地方特色和现代气息的小城镇风貌。
3.怀集县下帅乡规划布局
3.1下帅乡区域空间管制
结合生态适宜性、自然条件以及工程地质条件等因素，规划下帅乡禁建区、适宜建设区和限建区。本次规划下帅乡的禁建区主要包括空间管制界线内坡度超过25度的山体、下帅河等。禁建区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目需要外，严禁在区内进行任何类型的开发建设活动；适宜建设区包括镇区、工业区、乡村居民点。适宜建设区内可以根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度。本次规划下帅乡的适宜建设区包括镇建设区范围建成区范围内的城镇建设用地以及空间管制界线内村庄的发展建设用地；除禁建区和适宜建设区外，规划期内不用于城镇建设的地域为限建区，为想远景发展建设备用地[2]。本次规划下帅乡的限建区为空间管制界线内除禁建区、适宜建设区、已建区外的土地。
3.2规划乡域镇村体系
规划下帅乡形成"一个风情园，一大中心，四个组团"的城镇空间结构。其中，一个风情园，是充分发挥下帅乡的少数民族特色，有效利用一河三岸的宽敞绿地，集中开发一个具有壮、瑶族特色的民族风情园，体现下帅乡的文明、文化的进步与发展；一大中心，是以现状建成区一片为核心的城镇公共服务主中心，主要集中布置有商业金融、集贸市场等公共服务配套设施；四个组团，是包括三个居住组团和一个工业组团。三个居住组团分别位于下帅河的北面、西南面和东南面，三处用地地势平坦，且经河流划分，环境优美，适宜人们居住生活。工业组团位于规划区的南面，临近过境交通，方便货物运输，且不影响镇区内部居民的正常生活。
3.3规划乡域交通发展
规划下帅乡交通发展，需要将当地道路分为两个等级，分别干路（主要道路和次要道路）和支路。道路交通骨架形式为"一纵一横"，基本呈方格网状的路网结构。规划"一纵"为现有的过境交通，远期提出将过境路外迁，从而减少过境车辆对镇区内部的影响；"一横"则是连接新旧片区的重要道路[3]。规划干路的道路间距为为250-500米，支路间距为120-300米。原则上，主要道路以交通性为主，次要道路和支路以生活性为主。本次规划主要道路红线宽度为20米；次要道路红线宽度为14米；支路红线宽度为12米。规划道路两侧的新建建筑，原则上必须退后道路红线建设。一般要求为：干路后退红线5米，支路后退道路红线3米。特殊建筑物的后退要求按城市规划主管部门要求执行。
3.4规划乡域旅游发展
下帅乡在乡域旅游产业发展中，主要有四个发展战略，分别是区域联合战略、模式创新战略、产业联动战略和可持续发展战略。首先，是实施区域联合战略。肇庆千里旅游走廊的建立为区域合作市场提供机遇，虽然存在旅游资源相互竞争，但旅游资源开发协作的前景更乐观，加强交流和合作，可以促进区域内旅游资源有效利用和合理共享，营造共同发展的区域旅游"多赢"格局[4]。因此，规划提出采取区域联合发展旅游战略，争取是下帅乡成为跨区旅游网络中的一个节点；其次，要实施模式创新战略，即对于开发模式，特别是新开发的旅游产品应争取模式上有所创新，突出旅游形象，争创品牌，争取达到唯我独有，唯我独优；再者，要实施产业联动战略，也就是在发展旅游产业过程中，首先要做到配套设施的齐全，而且要做到"硬件要硬，软件也要硬"；最后，要实施可持续发展战略，保护好旅游资源，特别是自然保护区，并且按照规划合理建设开发，科学管理，促进旅游资源和旅游业的可持续发展。
4.结束语
怀集县下帅乡基于地域特色编制乡镇总体规划，深度结合了当地地理区位，充分发挥各方面优势，规避发展劣势，根据当地实际情况和发展需求，编制下帅乡总体规划，具有高度可行性和指导性，可以为下帅乡进一步发展做出重要指挥。怀集县下帅乡的乡镇总体规划，能够为相关乡镇围绕地域特色编制乡镇总体规划提供一定参考，促使各项规划能够更加合理、科学，充分发挥其指导作用。
参考文献：
[1]葛丹东,王梦璐.基于乡村地域基因传承的乡村建设总体规划探索--以大洋镇为例[J].建筑与文化,2016(6):172-172.
[2]张文.基于区域协调发展的乡镇总体规划创新研究--以醴陵市南部八镇总体规划为例[J].低碳世界,2017(31):186-186.
[3]李乐.融合地域自然特色的小城镇规划方式探索[J].智能城市,2016(12):83-83.
[4]王敏.基于展现地域特色的地区旅游发展规划的探索--以泗洪县通湖大道沿线概念规划为例[J].经济研究导刊,2016(29):98-98.