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摘要：PPP模式作为一种全新的融资模式是伴随着我国社会经济的发展而不断形成与完善的。PPP模式最先在发达国家得到应用，并且对发达国家的融资起到很大的促进作用。基于此，本文针对PPP项目中的合同管理特点进行了简要探讨。
关键词：PPP项目；合同管理；特点
近几年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。作为一种创新的融资模式，政府和社会资本组建一个项目公司，合资建设运营项目,政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式下,传统的造价管理系统难以适应新的要求。基于此，本文阐述了PPP项目合同体系构成以及PPP项目合同管理特点及要点。
1、PPP简述
Pubic-PrivatePartnerships（PPP）是指由私营部门获得公共部门的授权，为公共（含准公共）项目进行融资、建设并在未来的一段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，以提高公共产品或服务的效率、实现资金的最佳价值，特别适用于基础设施、公用事业、城镇化和自然资源开发等大中型项目。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
2、PPP项目合同体系构成
在PPP项目的实施中，最为重要的就是合同管理，因为PPP项目本质的复杂性、长期性、多变性，需要建立复杂而全面的合同体系。PPP合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。PPP合同通常由以下各方签署:
①政府方。政府方是指签署PPP合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。在我国，PPP合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。②社会资本方。签订PPP合同或协议。③项目公司。签订PPP实施合同。项目公司是政府和社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于政府和社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。对PPP项目最重要的角色-“社会资本”而言，在PPP项目实施中需要建立复杂的合同体系，主要分为主合同体系和内部合同体系两大类。主合同体系由PPP合同、PPP实施合同、单项工程补充协议、股东协议及章程、政府方各类承诺函等多种合同构成；内部合同体系由EPC合同、项目管理合同、勘察设计合同、保险合同、施工承包合同、专业分包合同以及劳务分包合同等多种合同构成。
3、PPP项目合同管理特点及要点
3.1关于PPP项目合同管理的特点
①较大的合同风险。由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府举债程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，发生违约情况难以索赔。②较多的合同数量。PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。③不确定的合同金额。传统竞争项目在增投标阶段就确定明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。④繁杂的合同参与方。合同参与方设计政府、股东、贷款方、保险公司以及设计、施工、材料供应、设备供应以及运营服务等诸多单位，各方之间通过合同建立往来关系。
3.2PPP项目合同管理的要点
社会资本方在面对PPP项目时，首先必须要做好合同管控，具体管理要点主要有三点。①PPP项目实施主体较多，应充分利用社会资本方作为投地位，积极争取公平合理的合同条件，清晰界定合同双方的责权利。资同政府方主要义务:履行付费义务、项目人PPP库、出具政府支持性文件以及办理项目各类手续等。政府授权机构主要义务:负责项目前期审批和配套服务、各类行政许可等手续的办理、和社会投资人一起设立项目公司，行使政府方的授权权利，履行相应义务等。社会投资人主要权利:成立项目公司、筹措建设资金、负责项目的建设以及接受政府付费等。社会投资人主要义务:编制投融资计划和方案、接受政府方及授权机构的监督检查、建设项目并移交资产，缴纳税费、政府付费完成后一次性转让股权以及制定开发计划、设计方案等。②社会资本方应做好事前策划。在PPP项目投标以及合同谈判时均应逐步深人了解项目情况，广泛收集、梳理、分析项目风险信息，确定PPP项目投标和合同谈判策略，关注项目立项、工程计价、付费方式、项目运行、移交等具体合同条款，谋划和制定合同风险控制措施。③社会资本方应做好项目全程管理。全过程开展风险管理，落实风险控制措施，识别和控制新的、未发现的风险，持续纠偏、改进和完善。
3.3PPP合同的特殊性
将PPP中法定义务从合同中剥离出来，然后安排于合同以外的行政制度中，可以在一定程度上解决PPP合同法律属性的争议问题，从而采用很多人偏好的民事争议解决方式，大量地适用民事合同规则。但是PPP合同的公共特殊性仍然客观存在，这些特殊性会对民事合同制度的适用提出很多挑战，要求采取更多的方式去处理和消化。国有土地、国有资产、财政资金等公共资源的投入和管理，基础设施和公用设施的资产特殊性和使用者的公法权利，公共机构在合作中的多重身份，还有国家对投资市场范围的限制与规制，都对合同的订立和履行构成重要影响。目前讨论PPP使用更多的还是经济和行政话语，经济效率与行政效率的倾向是主导的，这非常需要和不可或缺，但是在确定性、可预见性和公平原则性方面远不如法律话语。这可能也是人们对立法非常期待的原因。
结语
PPP项目的推进实施是中国进步发展的必然趋势，对于PPP项目的实施总结是社会资本方的一项重要课题。只有从各个管理层面深人分析、细心研究、认真总结，才能逐步提升社会资本方应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高社会资本方的抗风险能力，更好地推进PPP项目在中国的实施，最终实现政府和社会资本方的双赢目标。
参考文献
[1]刘卫明.PPP模式下的BOT项目合同管理分析[J].工程技术:全文版,2016.
[2]刘玉青.浅析PPP项目的合同治理[J].投资与合作,2013.