上饶水文局石镇街水文站
摘要：农田水利工程在农田灌溉、促进农业发展起着重要的推动作用。因此，加强农田水利工程管理研究，健全农田水利工程体系和完善管理措施，对充分发挥农田水利工程功能具有重要意义。本文主要针对小型农田水利上程建设及管理存在的问题进行了客观分析，并提出了相应的加强管理措施。
关键词：农田水利工程；管理；现状：策略
引言
在农业发展过程中，小型农田水利工程属于基础类的设施项目，对于我国农业发展及农村经济水平的快速提升都具有十分关键的确保意义。在本篇文章中我们将针对当前我国农田水利工程的开展及其管理工作的开展进行探究，站在建设与管理者两个不同的层次上加以研究，并针对性的提出几点策略与建议。
一、我市小型农田水利工程建设管理现状
2014年小型农田水利重点县项目区地处上饶市中西部，为伦潭项目区。该项目区位于位于江西省东北部，信江上游，南邻福建省武夷山市、光泽县，地貌以低山丘陵为主，地势南高北低。该项目区现辖17个乡镇，161个行政村，15个居委会。东径117°26′－118°00′，北纬27°48′－28°24′，东近浙江，西接赣中，南邻福建，北望安徽，境内地势由东南向西北逐渐倾斜，南北最大跨度66公里，东西最大宽度54公里。
农田水利工程布局采取骨干工程灌排结合利用，田间工程灌排分开的模式。田间小型农田水利工程：田间渠系与沟系相间布置，灌排分开，通过分布在项目区内干河、中沟岸坡的小型提水泵站提水进入田间渠系，通过小沟、生产沟排水入中沟和干河，同时，渠道配套田间分水闸，沟道配套小型排水涵。小型农田水利工程主要包括灌排提水泵站、沟系排水涵闸工程建设等。
项目区内共有排涝站10座，灌溉站712座，渠系大多为土渠，灌溉保证率达85%，渠系水利用系数为0.58。经过前期重点县建设，排涝站已经完成了更新改造；灌溉站大多位于村口路边，基本没有站房，配电设施简单，存在安全隐患，且泵站运行效率低下，水泵运行效率不足40%；渠系基本为土渠；306座涵洞中有35座涵洞破损严重，有的还是木结构，工程老化，需进行拆建。
二、当前小型农田水利工程在建设与管理过程中表现出的不足
尽管我市坚决贯彻落实上级水利改革发展政策措施，水利工作取得了显著的成绩，但我们也清醒的认识到，在政策措施落实上还有不到的地方，与科学发展观的要求、与现代水利的要求还有一定的差距
（1）工程技术存在缺陷，整体设计准则不高。
当前我国的一些小型农田水利工程大部分是上个世纪五六十年代留存下来的，其中很大一批都在当时建设的时候都属于一边设计一边施工的模式，整体的设计准则不高，并且到今天为止也已经有了几十年的历史，最初建设水平的低下另外还有后续的维护保养确实，导致工程整体破损过度，所创造的实际价值效益也大打折扣。结合相关城市所反应的问题，当前我国有些小规模的明天水利工程渠系水的整体利用系数处在0.3到0.4范围区间内，水的可用率低于四成。
小规模的农田水利工程在项目确立的时候极少进行建设可行性的论证环节，因此工程的开展一般都存在诸多的不科学问题。虽然当前我国相关部门有相关的法律规定颁布，不过还是有很大一部分的单位及个体并未加以贯彻于落实。
（2）注重建设轻视管理的问题尤为严重
在过去的很长时间以来，因为群众“大锅水、福利水”这一传统观念的根深蒂固，影响深远，伴随市场经济体系的逐步完善，之前在国家或者是集体管控下的小规模水利工程管理体系和农村分户经营模式彼此存在冲突，因为思想本身存在缺陷，管理得不到真正的落到实处，导致有些水利工程设备停留在建设管理以及运用几个环节相互脱离的情况，这在很大程度上增加了管理工作的难度系数；如果说将管理权力交付给乡镇，同时又没有充分的技术指导做保证的话，业务部门日常监察力度不弱，没有形成很好的监控作用，从而就会引起工程整体绩效水平低下的问题。除此之外，水价形成体系的缺陷，资产监管力度的缺陷，都会导致水利资产的损耗，工程设备检修不到位以及综合效益缩减情况相当严重，在很大程度上阻碍了水利工程效益的体现。
（3）资金投入存在欠缺
我市经济总量不足，财政压力较大，各级政府虽然充分挖掘自身财力，逐年加大了投资力度，但对于面广量大、欠账过多的农村水利工程来说，水利基础设施投入还是严重不足。例如，我市今年开工374座一般小（2）型病险水库除险加固，按测算，市县需要配套资金1.88亿元。由于中央、省下达的资金基本为工程的直接建设投资，其他如征地费、独立费和预备费等，因市、县财政拮据难以到位。由于地方配套资金不足，使得一些在建的水利项目只能完成主体部分建设，没有达到真正的除险，险情仍在。
（4）部分在建工程监管难到位
由于水利工程项目点多面广，建设任务重，监管难度大。既要抓前期工作，又要抓工程建设，同时还要抓工程验收，任务非常重，技术人员、管理人员严重缺乏，监管难以完全到位，给一些不正规的施工队伍借牌挂牌有了可趁之机。个别地方施工现场管理不到位，施工环境差，部分项目阻工现象严重，强制建材、强揽劳务的事件时有发生。施工、监理单位关键岗位人员未按要求上墙公示，不到岗履职；施工现场混乱，设备材料堆放不规范。
三、进一步完善小型农田水利工程建设与管理策略
（1）结合实际，制定合理方案，推动农田水利的全方位发展。结合农业经济水平的具体情况以及我国经济的发展形势，从多个角度出发进行考虑，制定最为合理的工程建设防范，改建管理体系，进一步增强管理工作强度，确保农田水利的更加全方位进步。
（2）抓前期，促项目落地。
按照借助项目求发展的思路，积极谋划争取水利项目资金，重点从饮水安全、节水灌溉、灌区改造等几方面做好项目编报争取工作，且取得了阶段性成效。对《江西上饶三清山机场总体规划》（报审稿）涉及水利部门方面有关问题进行了研究。对各地新建小型水库的项目初步调查，共梳理编制上报了700多座新建小型水库项目情况表。
（3）加大对于质量教育的投入力度。注重对于水利职工的培训教育工作开展，培养起完善的质量观念，并组织建设其系统化的奖励体系。同时，在工程开展的过程中，借助经济策略对建设参与各方进行约束，确保工程质量水平的最高化。
（4）扩大投资
水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。
（4）加强对小型水利上程的使用管理和维护
加强《水法》宣传的力度，确保小型水利工程的安全管理，在防止水利工程受到自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；对小型水利工程设施，按等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对上程进行维修和养护，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目后期管理工作。
四、结语
综上所述，小型水利工程建设需要有一套健全完善的管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理化、项目管理严格规范、经费使用透明，使工程成为服务农业生产和人民群众生活的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分有效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]尹利海，农田水利工程建设存在问题与对策[J]科技创新导报，2010，（11）.
[2]蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业，2010（02）.