佛山市浩业建筑工程有限公司
摘要：在评标过程中，为了对投标报价进行评价，特别是采用在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效报价时，招标单位应编制工程标底。标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格，本文主要探讨建筑工程招标标底的编制方法。
关键词：建筑工程；招标标底；编制方法
引言
标底是招标工程的预期价格。正确编制标底，能使招标人明确自己在拟建工程中应承担的财务义务，也是判断投标者报价是否合理、可靠的标准，更是评标定标的重要尺度。笔者在造价咨询部门工作几年来，一直从事标底编制、审核等确定造价工作，工作中体会到一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和先进性，以使投标者凭借自己的技术和管理方面的优势参与竞标，最大限度地获取合法利润，业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
一、标底的概念
所谓标底，一般由成本、税金、利润等部分组成，工程造价管理中，应该将其控制在投资包干限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；而在实际建筑工程招标过程中，标底则是根据国家规定的计价办法和计价原则，计算出来的工程造价，也是指招标人根据招标项目的实际情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。我国的《招标投标法》中有着明确的规定：招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，如果设置有标底，其主要作用有如下几个方面的内容：首先，标底价格是招标人根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理的进行工程造价管理发挥举足轻重的作用；其次，标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建筑工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底，此外，一个工程只能编制一个标底，否则会造成造价管理的混乱与无序，因此，招标标底的编制工作尤为重要。
二、标底编制的重要作用
标底的编制体现了招标工程在建设中所需的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。根据有关规定，工程招投标的标底编制需要在工程预概算之内，或者是在修正概算以内，以便为招标单位提供控制造价的依据，并且评判参与投标单位在报价方面是否合理。通过标底的编制，建筑企业能充分的掌握工程造价控制的主动权，而且还可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于标底被作为评标和定标的重要依据，因此，标底的编制也要具有合理性、可靠性。只有科学合理的标底，才能为企业在选择优秀的施工单位的问题上提供有效依据。
招投标是一种竞争机制，它体现了在建筑行业中的优胜劣汰和公平公正的竞争。科学合理的标底编制，是从工程建设的实际出发，将投标的标准展现给各个参与投标的企业面前，使这些企业能够凭借自身的优势竞标成功，并使自身的经济利益最大化。因此，标底的编制是否合理对于招投标工作来讲具有重要的作用。
三、标底的编制方法
（1）单价法。单价法编制标底是按图纸计算的各分项工程的工程量，乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，计算单位工程的标底总价。编制步骤为：一是搜集各种编制依据资料，如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。二是熟悉施工图纸和定额。三是计算工程量。工程量计算是整个预算过程中最重要、最繁重的环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。因此，必须在工程量计算上狠下功夫，确保预算质量。（2）实物法。实物法是首先根据图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制标底是采用工程所在地当时的人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。（3）定额法。定额法是参照现行建筑工程预算定额和取费标准，确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便。因此，目前建筑工程的标底编制主要考虑采用定额法。
四、编制建筑工程标底应注意的问题
4.1注重施工现场踏勘
编制工程量清单前，应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，应对拟编制工程量清单的工程进行施工图纸会审、施工现场踏勘、确定出合理的施工方案，以保障分部分项工程项目、措施项目、其它项目的相应清单项目及工程量的准确性。图纸会审、现场踏勘、确定合理的施工方案，是编制工程量清单时必不可少的环节。图纸会审是为了保障我们正确理解图纸表达的意图，计算时避免因理解错误或图纸表达失误造成的计算偏差；现场踏勘是为了了解现场施工条件以及影响工程施工的外在因素等；确定出合理的施工方案后，才能准确计算出工程项目和工程量。
4.2注重施工机械设备选型
应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。
4.3注重施工组织设计
应通过详细的技术经济比较后在确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以利所选择的施工组织设计方案安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。
4.4注重条目包干价的计算
工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。
4.5注重材料价格的合理性
标底的价格反映的是正常交易时社会平均价格，正确采用材料价格是标底价格合理性的重要保障。我们在编制建筑工程标底时，一般都涉及到很多品种、规格的材料，材料价格是否合理决定着标底价格是否合理，因此在编制建筑工程标底时选择材料单价非常重要。常用材料市场价格以当地权威机构公布的价格为准；一些不常用的材料，应进行市场调查采价；对同一品种材料有多个品牌、多种价格的，采用当地普遍选用品牌材料的价格。在编制说明中还应对主要材料的产地、厂家、品牌予以说明。
4.6注重工程量清单中的细目特征
工程量清单是招标文件的重要组成部分，因此对细目特征的描述一定要完整。清单编制时应严格按照建设部发布的国家标准“清单规范”进行编制，有的清单项目不是很直观，需要我们对细目特征作详细的描述。
结束语
招投标过程实际上就是合同的签订过程，招标是要约邀请，投标是要约，定标就是承诺，最后签订的合同应该把招投标过程中双方许诺的权利和义务反映出来。从实际工作来看，招投标管理机构对工程合同的管理很不到位，对甲乙双方签订的合同基本不做审查，因而存在不少问题，如合同擅自改变招标、投标承诺，强制签订不平等条款，甚至订立违反国家有关规定的条文。这些现象的产生，损坏了招投标的形象，使招投标流于形式，失去了招投标的意义。因此招投标管理机构作为承发包交易的管理部门，应和工商行政管理部门一起承担合同管理义务，对合同草案依法进行审查，对不合法、不平等的条款及时提出修正，并严肃查处。只有这样，才能规范建设工程合同主体行为，才能遏制建设工程项目承发包中混乱无序的现象，保证招投标的健康发展。
参考文献：
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