张保国/黑龙江省监狱管理局
【摘要】在市场经济条件下，监狱的各项体制均进行了改革和完善，其中财务管理制度是改革与完善的重点。针对监狱财务管理的现状，重新分解财务管理的权力、职能、责任体系，并将三者进行科学重构，借此实现监狱财务规范运行的动态协作，实现财务信息的及时反馈和预警，并以制度的形式落实下来，达到财务规范运行长期动态协作的目标。
【关键词】监狱财务；高效运行；协作机制
财务管理的运行机制主要是指管理者为了维护财产物资的安全，促进管理活动的经济性，针对人、财、物等所制定和实施的一种自我调整系统。财务管理的运行机制主要包括财务预算机制、财务内部调控机制、财务内部各级经济责任制和财务绩效评价机制四方面内容。财务管理的运行机制是财务管理活动赖以维持的关键，是财务资金运行规律的集中表现，同时也是国家政府宏观调控政策的重点。构建监狱财务规范高效运行的协作机制能够显著提高监狱财务管理的水平和效率。
一、完善高效财务管理运行机制的必要性
随着国家经济体制不断发展变化，监狱财务管理的运行机制也发生了很大的变化。在计划经济体制下，主要来自于国家财务部门的预算拨款；但在市场经济体制下，财务管理资金来源的单一性发生了改变。因此，完善监狱企业财务管理的运行机制已迫在眉睫。
（一）建立高效的财务管理运行机制，有利于加强应对财务风险的能力。随着改革开放的深入，各企事业单位的财务资金已不仅仅局限于政府拨款。目前企事业单位的资金来源有集资、银行贷款和多方合作等形式，这些形式较之前的单一的政府拨款相比，财务风险力加大。因此，建立高效的财务管理运行机制，具有非常重要的意义。
（二）建立高效的财务管理运行机制，有利于化解财务部门和其他部门的矛盾。随着国家的改革开放，市场经济活动越来越频繁。在监狱系统日常工作中，财务部门与其他部门的联系较之前相比更加紧密。这就要求必须完善自身的财务管理运行机制，降低财务交易的成本，实现财务管理与其他部门的和谐运作。
二、监狱财务规范运行协作机制的主要内容
（一）在环节上的动态协作
当前，监狱财务管理的内容主要有：资金筹集、资产箭运、投资、分配收益等。构建监狱财务规范运行的动态协作机制的主要目的就是在依照资本蓠运规律的前提下进行财务管理．最终优化资源配置，内容环节的动态协作应该包括以下内容，即认真协调资金筹措和投资之间、投资和资产营运之间，资产营运和分配收益之间，分配收益和资金筹措之问，投资与分配收益之间的关系；认真协调资金筹措和投资柱结构、规模、时机、成本方耐的关系：认真协渊资本莆运中现金流、收益和成本之间的关系；认真协调分配收益时不同利益主体之间的关系。
（二）监狱财务独立性的动态协作
构建监狱财务规范运行的动态协作机制必不可少的条件之一就是保证监狱具有相对独立的财务管理权。独立的财务管理权和财务审批权，其中独立的财务管理权应该包括以下内容：相对独立的筹资权、投资权、茜运权以及分配权。实践证明，赋监狱更多的、必须的、独立的财务管理权．能够有效保证单位财务目标的实现。
三、构建监狱财务规范运行的动态协作机制的建议和对策
（一）构建及时有效的财务风险预警机制
预防财务失控、确保财务安全是财务运行机制的首要目标，所以进行财务运行机制的动态协调，必须建立起财务风险预警机制，及时防范和化解财务风险。财务风险预警机制是把财务运行过程中与财务风险密切相关的财务指标联系起来进行风险控制的方法
（二）构建及时有效的财务信息反馈机制
反馈机制是指以系统活动的结果来涮整系统活动的作用方式。建立财务反馈机制．一方面是及时获得企业财务状态信息，反映管理当局对董事会决议的贯彻情况和受托责任的完成情况；另一方面是及时贯彻针对反馈信息所做的政策调整。财务反馈机制的关键是建立规范灵活的财务会计系统，确定定期与适时的信息报告制度。
（三）构建科学、严谨的财务管理规范体系
严格规范资金使用，编制财务资金的占用限额根据责任部门的不同。将资金占用限额进行合理分解．并由责任部门层层细化、严格落实。对超限额占资金的责任部门，建议实行费用包干、节奖超罚的方法：第二。制定相关规定，严格执行与落实立项审批规定以及资金使用程序。尽最大努力缩减不合理、不规范资金的支出。
四、构建高效财务管理运行机制的措施
在目前对于监狱系统建立完善的财务管理运行机制在一定程度上存在很大的困难。应把市场经济的理念和意识融入到自身的思想意识形态中，同时提高企财务人员的专业水平，建立单位财务监督部门，把财务运行部门和财务监督部门有机的结合起来。构建监狱高效的财务管理运行机制，具体来说可从以下几方面入手：
（一）明确预算控制意识
预算控制意识是指单位管理者需制定财务预算，保证单位的开支都在财务预算之内，使财务预算真正成为一个硬性指标。单位的财务预算计划需严格按照规定执行，保证单位的预算科学、合理和公正。预算编制的方法可采用零基预算和绩效预算，在预算编制之前，需对历来的资金来源和资金流向进行详细的调查，使单位的预算编制真正做到科学合理，使单位的成本效益真正降到最低。
（二）建立完善的财务管理系统
完善的财务管理系统具体包括以下几方面：首先在单位财务预算上，采用零基准的预算方法，对单位各项财务支出的预算要合理公开，且对整个预算过程的执行要实施监督。其次单位的分配制度要合理。在企事业单位整个发展过程中，不同的部门所起的作用是不同的。这就要求单位管理者在财务的分配上应科学，对于收入能力较低的部门给予财务支持，而对于收入能力较高的部门在财务上可予以减少，但在奖惩制度上对收入能力高的部门要加以鼓励，对收入能力低得部门要加以批评。最后，单位财务部门对国家财政拨款的运用应合理。虽然目前在单位财政收入中，融资渠道很多，但单位财政还有一部分收入自于国家拨款。这就要求在财务管理运行机制中，要加强对国家财政拨款的使用，使国家财政拨款真正用于提高单位的运营效率上。
（三）完善经济监督制度，强化经济责任审计制度
完善经济监督制度，单纯依靠国家的法律法规是远远不行的。应该提高财务人员的自我规范意识，加强其专业水平的提高。在快速发展的市场经济下，财务运行机制的改革，尤其是对财务人员道德水平的提高势在必行。财务人员在工作过程中需明确自身的工作的工作职责，提高会计专业知识以及计算机水平的应用，对与财务部门有关的各个部门加强沟通，确保工作的流畅性。管理者应完善财务监督制度。财务监督需落实在财务预算、财务支出、财务管理等各个环节中，需落实在财务管理运行的整个过程中。因为不同的财务管理人员道德水平不同，专业素质不同导致其在财务管理过程中采用的行为准则不同。完善的财务监督制度，能保障财务制度的正确执行，保证财务运行机制的逐步完善。
【参考文献】
[1]胡春艳.探究新形势下企业财务运行机制的建立和完善[J].科技资讯.2009(28)
[2]刘群.现代企业制度下财务运行机制的动态协调[J].湖北商业高等专科学校学报.1999(02)