广东电网有限责任公司梅州供电局
摘要：本文主要对配网工程建设前期管理存在的问题及解决对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：配网工程建设；前期管理问题；解决对策
一、前言
近年来，随着我国城镇化建设的不断推进，电力企业在配电网工程建设资金的投入也越来越多，配电网工程建设项目迅速增多，但是用电客户也随之增多，使电网建设与外部建设环境之间的矛盾增多，配电网项目前期管理问题也越来越多。因此，对配网工程前期管理中存在的问题进行分析，并采取合理的立项方法，针对工程建设的类别对配网工程前期建设进行精益化的管理，从而使得配网工程具有优良的质量，保证配网资金的投入能够产生较大的经济效益。
二、配网工程前期管理存在的问题分析
（1）配网前期规划草率，缺乏远景与整体协调。配网规划方面主要体现是在未对相关项目进行大量充分必要的调查，未进行可行性研究与必要性的分析论证。特别是在某些重大项目上，既无中长期规划也无针对电网实际情况的滚动修编。对工程实施的外部环境、实施条件、相关政策准入、负荷需求不清楚、不了解，或对地方经济发展前景判断失误，项目还没有实施或者项目进行当中，发现项目实施地方政策、施工条件已发生变化，或者已经没有电力需求，项目实施已经没有必要，或有了出现了替代方案。
（2）配网建设项目审批把关不严。配网建设方案未经相关职能部门（运行、技术、设计部门等）的会审就急于求成、组织实施。这种造成审批不严、管理不到位的原因主要是主管部门在立项前未弄清楚项目立项的总体目标是什么，需要达到的效果是什么，目前掌握的资源配置情况是什么，可以利用哪些现有的东西，费用的控制是多少，实施需要时间是多少，存在的风险是什么等问题，就同意立项、投资，这样的盲目性导致日后问题产生太多，也直接导致我们配网工程项目的投资效益不显著。
（3）配网建设初步设计和概算粗糙。配网工程前期管理中，其施工方案的设计以及整个工程的概算，都要进行严格地规划。但是，当前很多企业对于这一要点的重要意义并没有正确的认识。很多企业虽然在建设前期进行了设计和概算，但往往仅是一种形式主义，并未真正的落到实处。其科学性以及合理性严重受损，对于施工中出现的问题以及施工中需要的投资数额没有清晰的概念，导致工程投资的无形加大。
三、加强配网工程建设前期管理的对策探讨
（1）做好配网建设项目的可行性研究。做好项目立项前的调研工作，开展项目可行性研究，以最小的投入取得最佳效益。配网工程项目存在项目分散、实施范围广、实施条件复杂、与负荷增长和客户需求密切联系等特点，实施风险大，因此开展项目可行性研究就更具有十分重要的意义。通过进一步分析总结出相应的数据，从而进一步深入对方案进行调整，将方案的合理性最大化，并且实现利益的最大化，同时加强建设的各个方面相互协调，保障发展的效果最大化，促进日后的进一步发展。鉴于配网工程前期规划混乱的现状，必须要做好可行性研究。在进行可行性研究的过程中，一方面要对配网工程施工现场进行全面地勘察，充分考虑到配网工程的实际情况。另一方面，要结合以往的相关历史资料，确保可行性研究的科学性和合理性。
（2）加强配网重点项目的审批和规范管理。一方面是电力企业要确保立项方案的规范性和合理性。在进行立项方案编制的过程中，必须要充分考虑到工程项目的实际情况，同时在编制立项方案的过程中必须要采用标准化的编制方法，确保编制的立项方案符合国家的相关标准，通过对立项原因的分类，如低电压整改、负荷增长等立项理由，针对不同情况，提出各类改造标准。立项申请应按统一的书面资料，明确项目提出单位、项目投费额、工程建设内容、工程关键点的控制时间等进行管理项目。同时统一编制工程编号，投资计划必须归相应部门管理统一规划，并按计划实施管理。另一方面，电力企业必须要在项目审批通过以后再进行施工作业，不可以在立项方案未获审批的情况下开工，这不仅违反国家的相关规定，同时也不利于工程项目的施工，影响工程项目的质量。
（3）明确前期工作的管理流程，实现有效管理与监督。配电项目的建设单位根据年度投资总体规模，确定本年度的改造重点内容，同时开展年度储备项目的收集工作，滚动实施，然后开展项目立项审批，并要求需求提出单位严格按照立项审批的要求规范填写。对建设的项目基本情况、项目类别、建设内容均应该履行审批制度，通过审查后方能立项。项目审查确定后，建设单位委托设计公司进行设计。设计完成后组织项目需求提出单位、设计人员进行设计预（概）算审核。审核应当注意方案设计是否符合要求；是否存在重要的设备、主材的漏项或者重复计项；是否超投资金额。
（4）加强配网建设施工图设计阶段造价管理。施工图的设计以及造价是电力企业配网工程前期的最后一个重要环节，此环节也同样需要引起相关人员足够的重视。将对于施工图的初步设计以及前期核算作为前期管理的重要基础，结合对于各个环节相应价格的了解程度，将人工费用等方面的各个方面进行综合性的比较，选取建设过程中最适合的人员，从而使得其利益最大化。并且在此过程中应更加充分地对所使用的材料进行详细地市场调查，将所得出的数据绘制成表格，经过多家的对比，找出价格适中并且质量有保证的材料进行选取，从而使得性价比达到最高，质量有良好的保障，并且较详细的数据能够在一定程度上减少预算过程中产生的误差，使得预算进一步准确化。
（5）加强配网工程招投标管理。在电力配网工程中，其前期规划还应当加强招投标管理。在招投标管理中，应当不断地扩充招标范围，不断地把工程建设、工程设计、工程施工以及工程监理等多种环节等并入到公开招标的范围之内，从而完善竞争机制以及市场公平性。对于一些高技术水平、高素质管理水平以及丰富的实践经验来说，可以更好地减少工程成本。在配网工程招投标阶段中，可以有效地增加投资效益以及价格等措施，进而有效地完善招投标工作，不断地保证整个配网工程的顺利开展。
四、结语
总之，随着我国城市经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，以及工业的不断进步，使得社会对于电力的需求量不断增多，因此配网建设项目的数量和规模越来越大。在配网工程的前期管理中，由于存在许多问题，影响配网建设工程的质量。因此，配网工程项目管理需要不断完善、发展和创新，此外，要对其质量进行提高，保证较高的经济效益，就必须对配网工程前期管理中存在的问题进行分析，并积极地寻找解决措施予以解决，从而更好地对工程建设前期管理的行为进行规范，使得电网的建设更具针对性、可行性，使其更加适应市场经济的发展，保证配网工程具有更高的质量和更高的经济效益。
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