王明珊
天津市人防工程建设质量监督站天津市300000
摘要：随着我国的建筑业的蓬勃发展，市场竞争也日趋激烈，建筑市场的“双面效应“给工程的项目管理带来压力，工程利润将进一步降低，暴利，超额利润的时期已不复存在。企业在人防工程项目管理中必须以合同为依据，管理为主线，加强工程质量，工程进度，工程成本三大目标的控制，加强协调好甲乙双方等的公共关系。人防工程项目如何管理，才能使自己能立于不败之地，这是人防工程各参与方迫切需要工程管理人员解决的问题。
引言
在人防工程建设项目实施过程中，许多项目在管理过程中走进了误区，这不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目健康、有序的发展步伐。在此背景下，人防工程建设领域应吸取国际建筑市场的成功经验，逐步采用不同形式的项目管理方式，推动人防工程建设市场的发展。本文结合国内有关人防工程项目管理的实践经验，从项目管理策划与实施的角度对人防工程管理予以简要分析。
1人防工程项目管理的概念
人防工程项目管理内涵是“自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目管理控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现”，由此可见人防工程的项目策划与实施后的有效管理是项目建设成功的前提。
项目管理主要是通过建设工程项目的各承包单位（包括设计方、监理方、施工方和材料设备供应商等）的监督和管理协调，以期达到缩短工期，节约投资，提高工程质量的目的。根据人防工程建设级别的不同，项目管理也区分为不同的类型。有针对人防工程建设全过程（从可研到竣工交付）的项目管理，也有针对人防工程建设特定阶段（防护段建设）的项目管理。
2人防工程项目管理的策划分析
2.1人防工程管理策划的主要内容
2.1.1确定组织架构
组织架构是指一个项目内各组成要素以及它们之间的相互关系，主要涉及到项目的各单位构成、职能设置和权责关系等。组织架构可以用组织架构图来描述。
按项目建设的过程考虑，在项目实施中有有工程项目策划和决策阶段、工程项目前期阶段（主要为报建、报批工作）、工程项目设计阶段、工程项目招标阶段、工程项目施工阶段、工程项目竣工验收和总结评价阶段。
2.1.2人防工程管理目标分解
目标分解是人防工程项目管理的核心内容。在人防工程项目管理策划中应制定项目的总控目标，包括投资、进度、质量、安全等控制目标，然后在将这些整体目标进行分解，分解成各个可具体执行的组成部分，通过各种有针对性的技术、经济、组织和管理措施，保证各个分解目标的实现，进而实现项目的整体目标。
2.1.3人防工程项目管理工作内容分解
主要管理工作内容为：
2.1.3.1根据人防工程项目功能要求和目标，进行总体的规划与设计。编写可行性研究报告，进行可性性研究分析和策划。
2.1.3.2编制人防工程设计任务书确定对人防工程防护等级的审核审定。控制设计变更，检查设计变更的合理性、经济性。
2.1.3.3对人防工程建设项目进行招标管理，人防工程因具有特殊性应招标具备人防工程专业资质的代理单位。在招标过程中应制订风险管理策略；审核最高限价预算：组织合同谈判，签订合同。
2.1.3.4对项目各参与方进行合同管理，包括合同的签署、履行、变更、索赔和争议解决等。如何处理各合同文件的衔接关系，明确合同各方的权利义务和责任，都需要项目管理企业加强合同管理工作。
2.1.3.5在人防工程实施过程中，存在着各种因素不断干扰着项目的进行，对于项目管理企业而言，需要有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，以实现项目的目标。
2.1.3.6对人防工程施工质量的管理也是项目管理企业的重要工作之一。一般而言，管理企业对施工质量的管理主要依托监理方进行，项目管理企业则侧重对监理单位的监督，侧重协调施工现场各方的关系。
2.1.3.7投资管理的主要内容包括编制投资估算和投资概算，审核施工过程中的洽商变更费用，进行成本控制管理和竣工决算管理等。投资管理要求项目管理企业具有相应专业的技术人员。
2.1.3.8人防工程资料不仅是进行工程结算的基础资料，也是办理竣工验收和后期工程适用和维修的重要条件。根据建设工程资料专业性、即时性等特点，项目管理企业应按照国家有关建设工程资料管理的规定，从项目前期工作开始，对有保存价值的各种文字、图表、声像等有关文件材料进行搜集、积累、整理和归档，直到工程竣工验收、移交完成，形成一整套文件档案。
2.1.3.9编制项目竣工验收和结算规划，确定各单位工程验收、移交及结算总目标，明确相关各方职责。
2.1.4沟通程序制度的建立
人防工程项目沟通管理包括保证及时与恰当地产生、搜集、传播、贮存与最终处置项目信息所需的过程。每个工程参与方都必须准备发送与接受沟通，并且要了解他们所参与的沟通对项目整体有何影响。因此必须建立一套有效的沟通机制标准，便于项目各方沟通。
2.1.5权限和责任划分
明确业主方和人防工程管理企业的权利义务和责任，调动项目管理企业的工作积极性和主动性，应在工程管理服务合同中明确划分业主方和项目管理企业的权限和责任。依据项目管理的基本特点，一般业主方应主要负责项目的投资控制和确定使用功能，而项目管理企业应主要负责处理人防工程的工程技术事宜，并一定程度上对工期和工程质量负责。
3人防工程项目管理的实施
人防工程管理的策划决定项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的成果，同时还为工程项目的实施提供了工作指导。
3.1人防工程施工管理的主要内容
人防工程项目管理是以项目经理责任制为中心，以合同为依据，按施工项目的内在规律，实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳的经济效益的过程。施工项目管理的目标就是项目的目标，该施工项目的目标决定了施工项目管理的主要内容，即进度控制、质量控制、成本控制，安全管理、合同管理、信息管理和组织协调。
3.2人防工程的质量管理
3.2.1在工程开工前根据业主要求、工程的实际情况和企业的规划确定工程项目的质量目标。
3.2.2建立正常的工程技术程序，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量，缩短建设工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。
3.2.3按人防工程施工组织设计和方案进行施工准备工作。做好图纸会审和技术交底及技术培训工作。根据对影响工程质量的关键特点，关键部位及重要影响因素设质量管理点的原则。
3.2.4做好人防工程质量技术交底。
3.3施工项目的安全管理
安全管理是工程项目管理中重要的环节之一。确定安全生产目标：达到五无目标，即“无死亡事故，无重大伤人事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。
3.4施工项目成本控制
人防工程施工过程中在保证质量、安全、进度的基础上的成本控制也是衡量项目管理水平高低的重要指标。成本控制可采用技术、经济、组织措施控制法或指标偏差对比控制法。
4结语
综上所述可以看出：人防工程项目管理本身就是一个复杂的系统工程，需要全方位、全过程进行资源的有效配制、整合和管理，因此加强工程项目管理的前期策划有其必要性，工程项目管理策划涵盖了项目管理的方方面面，在一定程度上使项目实施各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了工程项目实施与进行；而良好的管理实施效果除了有效保证人防工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也从另一方面促进管理策划更加的科学合理，其相互间作用所积累的管理实践所形成的项目管理经验可为本次或以后同类工程管理策划与实施提供重要的参考和借鉴。