汉川市水利和湖泊局湖北汉川431600
摘要：随着我国三农政策的实施，农村农田水利工程得到了很好的建设和改革。农业生产是农村的主要经济支柱，而水利工程建设是农业生产的物资基础，对于农田灌溉、畜牧养殖、合理利用对水、土资源等起重要作用。因此，如何根据当地的实际情况，分析农村农田水利工程建设和管理存在的问题，采取科学有效的应对措施，促进农村经济的可持续发展是值得深思的问题。现将自己的一些拙见总结如下。
关键词：农田水利工程；工程建设管理；问题；措施
引言
随着经济的发展，农村基础建设得到了应有的重视。农村农田水利建设是农村基础设施建设的重要组成部分，对减小城乡差距、促进农业发展、提高经济效益具有重要的现实意义。本文通过分析农村农田水利工程建设和管理中存在的问题，提出了一些优化建议。因此，如何根据当地的实际情况，分析农村农田水利工程建设和管理存在的问题。
1农田水利工程建设的重要性
在农业基础设施建设过程中，农村农田水利工程的建设是提升农业综合生产能力的关键前提条件，也是我国小康社会建设的关键保障基础。在这一前提下，农村农田水利工程的建设，为我国农业发展以及农村经济水平的提升起到了很好的助推作用，继而提升了粮食生产能力。另一方面，由于我国经济水平的限制，传统的农田水利建设工作开展质量并不理想，大部分农田水利基础设施已经退化，亟待进行改进和更新，这也是农村农田水利工程建设的重要性所在。
2目前农村农田水利工程建设管理过程中存在的问题
2.1地方配套资金较大
在我国目前的农村水利工程建设过程中，用于工程建设的资金投入基本上是经由中央、省级财政、地方配套资金组成，地方配套资金一般约20%，地方配套资金较大，地方还需投入劳力进行配套的沟渠疏挖，由于青壮年大部分外出务工，投劳较困难。
2.2工程建设方案、实施方案的编制
中央财政农村农田水利重点县项目，3年编制1次建设方案，每年编制1次实施方案，工程前期勘察、设计工程量大，时间紧。3年的建设方案到后期再编制实施方案时，因农田结构调整，原先建设方案确定下来的方案到编制年度实施方案时，会有大量的变更。
2.3单体工程量较小、分布较为分散
农村农田水利工程单体工程量较小、分布较为分散，增加了建设管理难度，特别是工程建设机械都要从农村农田中经过，工程进场道路不具备，农村河网密集，很多建设机械、建筑材料都要通过水路翻运，大大增加了施工成本。田间灌溉闸、防渗渠均建在农户庄稼中，与农民存在较大的矛盾协调工作。
2.4工程建设管理制度有待健全
现阶段，我国在农村农田水利工程建设管理过程中，主要存在2个问题：（1）农民参与频率不高。在具体的建设过程中，多数农民并未认知到该项工程开展的重要性，在建设期间也并未积极参与实际的管理与后期维护工作。（2）建设运行管理制度有待健全。大部分农村农田水利工程管理与维护工作开展经费十分有限，缺少相应的维护费用必然会导致维护工作的开展效果受到影响，最终造成水利工程出现建设3年内就出现各类使用问题。
3对策探讨
3.1加大资金投入
学习和领悟国家相关政策精神，运用政策优势通过与有关部门的沟通联系，申请更多的国家资金。降低对政府资金投入的依赖程度，拓展资金渠道，多方位进行资金的筹措，保障水利工程建设顺利进展。通过多种形式，加大对农村农田水利工程建设的宣传力度，使更多的人了解农田水利工程对于农业生产和经济发展的重要意义，调动社会各界人士主动参与工程建设投资的积极性和参与热情，采取政府投资、企业赞助、农民群众集资、开发新项目等诸多种方式拓展资金来源，促进农田水利建设的可持续发展。
3.2提高管理人员的素质
就我国的现状，很多农村农田水利的管理人员都来源农民，文化水平较低，缺乏相关的专业知识，在管理过程中很难做到应心应手。机器设备的养护和维修难免出现问题，设备的报废率增高，资金浪费严重。因此，应通过学习和培训，提高管理人员的理论素养和管理水平，严格管理人员的招聘，对新招人员要进行全面考核，选择优秀的专业人才担任重要管理岗位工作。信息化已走进各行各业，可充分运用多媒体技术的优势，增强学习培训的趣味性，便于管理人员记忆和了解更多的相关知识，激发工作人员的学习热情，提高管理人员的整体素质。树立终身学习的正确理念，注重自身的后续自我提升，把业务考核纳入绩效评比的重要内容，调动工作人员的积极性，加强管理人员的队伍建设。
3.3建立完善严格的管理制度，加大监管力度
根据相关规定和政府的参与，明确工程的产权问题，并进行详细的权责划分，例如，水利工程竣工后，其所有权以及使用权应归属于基层管理组织或当地政府所有。通过严格的管理制度，加强管理，对城乡水资源配置进行合理规划，严格项目审核，强化资金管理，通过法人责任制度、项目招标制度、竣工验收等规范工程建设的过程管理，保证工程质量。加大监管力度，通过完善的监理机制，实现对工程的承包商、工程建设的施工者、机械设备使用情况、施工质量、现场管理等进行全面的监督，严格要求施工的技术和质量，保证工程的良性使用。
3.4加强施工过程的合同管理
合同是农田水利工程建设方和承包商之间约定的依据，承包商为了经济效益，会尽可能降低成本，在此过程中，很可能会存在偷工减料、以次充好的现象，导致水利工程存在着质量隐患。因此，加强施工过程的合同管理更加必要，随时检验和监督施工单位对于合同的执行情况，发现问题要求施工方及时修正，严格按照合同施工和建设，以国家的相关规定和行业标准为依据，保证最终的工程能够通过质量验收。
3.5引进先进设备，提高技术水平
设备和技术是保证农田水利工程建设质量的重要因素，在可能的情况下，加大资金投入力度，引进更先进的设备，提高技术水平。加大新技术的研发，加强节水灌溉管理，通过公司、农民用户和价格的有机结合，以节水灌溉为基本出发点，加强用水管理。通过专业维护管理，提高设备的使用率，逐渐形成科学化、专业化、合理化的管理体系，使节水灌溉逐渐普及推广。
结语
发展和改革农村水利工程需要把握好相关的原则，对农村农村水利工程的基本功能充分认识，结合实际情况对水利工程进行发展的同时，来保障其可持续利用。在实现水利工程社会效益的情况下还要努力提高其经济效益。加强农村农田水利工程建设是农村基础建设和经济发展的需要，也是顺应时代发展的必然选择。本文从资金不足、设备陈旧，灌排设施不配、管理机制不完善、工程设计不合理，监管和验收不严格等方面分析了农村农田水利工程建设和管理中存在的问题，采取加大资金投入、提高管理人员的素质、建立完善严格的管理制度，加大监管力度、加强施工过程的合同管理、引进先进设备，提高技术水平等优化措施加强管理，提高工程质量。农村农田水利工程建设与农民的切身利益密切相关，对提高农田灌溉质量、增加农民收入，改善农民生活水平、促进农村经济发展等具有重要意义。让我们共同努力，为农村农田水利工程发挥其应有的作用以及我国农村经济的可持续发展贡献力量。
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