山东高速集团有限公司山东省济南市250098
摘要：高效有序的运营管理是实现高速公路投资收益的重要保证，随着高速公里通车里程的增加，养护管理中存在的各种问题日益突出，如何加强养护管理和降低养护成本是一个需重点关注的问题。本文针对目前高速公路养护存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词：高速公路；养护成本；问题；控制；对策
高速公路作为公益性的基础设施，其养护工作必须要兼顾社会效益与经济效益，因此企业在做好高速公路养护管理工作的同时，就需要不断实现社会服务功能与养护成本投入之间的平衡。在充分了解和认识高速公路养护工作的重要性以及具体内容之后，我们需要结合养护成本的具体内容，从养护成本管理制度本身、养护工程管理机制以及养护工作考核等方面剖析影响养护成本管理的具体因素，进而探析具体实务工作如何优化高速公路养护成本管理体系。
1我国高速公路养护工作存在的主要问题
1.1成本核算制度不完善
由于高速公路的里程在持续增长，所以管理部门的数量也随之增加，这在一定程度上影响了各个管理部门之间的协调合作，他们相互之间没有形成一个良好的监督约束机制。同时部门内部人员对自身的职责不明确，只是简单地完成分配下来的任务。而形成这些局面的原因要归咎于以下这些因素：在挑选养护工程团队时没有采取公开招投标管理模式，对于一些政治工程更是直接按照指令来完成，根本没有对成本进行详细地管理与核算；养护站经费通常都是包干使用，经常处于超支状态。为了能够达到上级制定的指标，即使是超支，养护站也照样投入来完成，而且经费使用的明细不清楚，很有可能出现挪用材料费进行私分、成本虚增等现象，这些现象的出现表明当前的监督机制不够完善，监督力度不够大。
1.2缺乏完善的养护成本管理制度
任何工作的顺利进行都需要依靠健全的管理制度，对高速公路养护成本管理工作而言，完善的养护成本管理制度是开展养护工作的基本保障。而在实际的管理工作中，相关的管理制度却不完善，在制定这些制度时，没有从高速公路养护工作的实际情况出发，而是直接将其他单位的制度照搬过来。可想而知，这样的制度与实际的工作必然会存在许多不匹配的地方，对于在养护成本管理中遇到的各种现实问题，这样的制度并不能为管理人员提供有用的指导。并且，许多制度并没有经过实验测试，就直接投入使用，导致其科学性与合理性面临着严峻的考验。于是，高速公路养护单位在对高速公路进行养护时，不可能严格按照制度来执行管理工作，使得成本管理的效果不理想。
1.3项目划分不科学
公路内支出与通讯、监控、安全等项目方面的支出有所重叠，致使经济浪费，高速公路的路面养护包括路基、路面、桥梁、隧道等公路构造物的维修与养护。而通讯、监控、安全等方面的支出包括安全标志物、防撞栏、隔离网以及监控通讯等，明显看出，这两个部分存在着明显的重叠部分，这样不仅不利于科学管理，而且无法进行准确合理的核算和控制。其次就是灾害预防的支出与抢修支出不益分开列项。这样做会使其不符合会计核算中的相关性原则和可比性原则，最后就是，现在我们的国家提倡语塞这一主题，因此，绿化这个项目是一个很大的支出，也越来越被国家重视，因此，此项目应该被单列出来。
2高速公路养护成本控制的几点建议
2.1加强体系建设，建立养护系统
高速公路管理部门在这个体系中充当着一个重要的角色，领导必须要做好一个榜样作用。相关职能部门要加大立法和执行力度，对一些行为进行规范和约束，努力表现出养护管理存在的强制性要求。同时要不断修订《公路法》的内容，根据最新的情况来进行修改，完善各项法规的详细说明，以此来加大约束力。借鉴其他国家的成功事例，来完善我国高速公路的养护管理条例，使得公益性能够得到有效的保障。另外，政府也要加大对公路的投入与支持，并强化自身的监管力度，对成本的支出进行合理的控制，对成本的明细有一定的了解，能够掌握资金的主要去处，还可以不定期地对成本明细进行抽查。在政府、群众、管理部门之间要形成一个相互制约、相互进步的体系，用法律等制度来强化整个体系的约束力。除此之外，建立标准的预防性养护系统也是必要的，有利于逐步形成低养护成本的机制。这种系统是指在路面出现损坏之前或者出现病害征兆的时候对它进行预防性养护。它是一种周期性的保养方法，虽然需要投入一定的资金，但是相比之下，比在损坏之后进行维修的成本要低许多，同时也有助于成本的管理和核算工作。
2.2树立全寿命周期成本理念，强化预防性养护工作
寿命周期成本管理是一种谋求最低成本和最大利润的有效方法。在公路养护中运用全寿命周期成本理论，不仅可以有效降低养护成本，延长公路大修周期，而且可以提高养护工作的主动性和科学性。预防性养护是科学性公路养护的主要手段，是费用效益比最高的养护措施之一。如能科学进行预防性养护，就能最大程度发挥养护资金投资效应，有效控制公路病害的发生和发展，从而降低公路中、大修的工程养护次数，进一步节约出资金来更好地推行公路预防性养护工作，进入良性循环的轨道。美国的一项研究结果表明：一条质量合格的高速公路在使用寿命75%的时间内性能下降40%，这一阶段称之为预防性养护阶段；如不能及时养护，在随后12%的使用寿命时间内，性能再次下降40%，养护成本却要增加3-10倍。可见，加强预防性养护工作对于降低养护成本有着极其重要的意义。
2.3宏观优化――管理部门调整相关考核标准
高速公路养护的考核标准是多样化的，无论怎样调整都无法避免一些不良做法。但是，我们仍旧需要从原则角度出发，不断的去调整相关考核标准。从社会服务功能与养护成本投入之间的平衡角度来看，管理部门在调整养护检查与考核标准时，应当在高速公路尽可能能够满足行车的舒适性与安全性的前提之下，将养护单位的工作重点向加强预防性维护以及日常维护、节约养护成本等方面引导。而对于高速公路养护企业的考核则要综合考量其养护管理制度、高速公路养护效果以及企业的经济效益等，不能剥去企业作为“经纪人”的色彩。
结束语：
高速公路作为投资巨大的工程建设，随着高速公路里程的不断增加，其养护的费用也是大得惊人。如何合理有效地利用资金，在保证养护质量和服务水平的基础上，提高效益是亟待解决的一个课题，而提高效益主要通过增加通行费收入和降低成本两个途径。增加通行收入，一是增加通行车流量，二是提高车辆通行费征收价格，两者都要受外部客观经济环境影响，受区域经济发展条件的约束。因此，加强成本管理，有效降低成本是提高高速公路经济效益更具有现实意义的有力手段。
参考文献
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