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摘要：当前，全球经济及我国经济发展已进入“新常态”，经济增长速度放缓，低油价、低气价的行业背景给正处于起步阶段的我国天然气市场带来巨大挑战。与此同时，巴黎气候大会之后应对气候变化成为全球共识，绿色低碳可持续发展成为世界各国的战略选择。在此背景下，中国正着力于深化改革，处于经济发展方式转型和能源结构转型的关键时期，未来高效、优质、清洁的天然气市场发展潜力巨大。基于此，本文就我国天然气市场发展现状及问题进行详细探究。
1引言
受经济放缓、气价走高、冬季偏暖、替代能源快速发展等多种因素影响，中国天然气需求增速急剧下降。近期的气价下调，尽管有助于恢复天然气的竞争力、改善需求增长，但是可能转而抑制供应增长，国内非常规气生产和国外气进口将受到影响。中国天然气市场还面临进口长期贸易协议照付不议压力、居民用气与工业用气价格倒挂、储运设施发展滞后等多重困境。未来中国天然气市场空间巨大，主要发展路径是替代煤炭，但需要政府深化市场改革，加大环保力度，促进产业发展。
2天然气发展现状与存在的主要问题
市场不成熟，应用规模小，市场价格高，供应与需求不稳定，“气荒”与“荒气”等状况交叉出现。“十二五”后期到现在，中国经济增速呈阶梯式下滑，高耗能源产业发展增速减缓。与此同时，进口天然气的快速增长，带动了天然气价格水平相对上升，导致市场上对天然气的逆替代现象。
作为天然气这样一个初步发展的市场和替代性较强的能源品种，中国天然气的发展对国家政策具有较强的依赖性。从税收方面来看，国家对天然气已有较多优惠措施和鼓励发展政策。从产业政策来看，也属于鼓励发展的产业。
当前最主要的问题是价格没有理顺。从目前来看，中国天然气属于短期性的价格性过剩；从长远看，属于资源开发投入不足，供给能力短缺。中国要加快发展天然气，就必须加快天然气价格的改革，以进一步加大天然气资源的开发。
目前，我国天然气作为一个产业来发展，存在政府专门管理机构缺位，有关政策、法规缺位，供应主体企业与利用主体企业合作缺位等问题。同时，我国天然气行业监管职能分散在发改、能源、财政、环保等多个部门，其中既有交叉重合，又有遗漏缺角，加上缺乏专业化队伍力量，监管能力亟待提高。
3我国天然气市场发展的有效建议
3.1深化改革促进全产业链的协调发展
对我国天然气资源、管网、市场、价格与消费结构等现状进行深入研究，研判未来的技术制高点，深化改革，建立健全促进我国天然气产业协调可持续发展的法规与政策体系。把握国企改革的机遇期，吸收民间资本进入，加快混合所有制的改革。优化投资环境，简化投资审批手续，创新天然气勘探开发机制。理顺矿权关系，鼓励煤炭和煤层气的综合勘探。促进油气管网公平接入和开放。发挥市场在配置资源中的决定性作用，还原天然气的商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，优化落实好国家补贴等财税政策，形成主要由市场决定天然气价格的机制。未来天然气的技术革命发力点在页岩气和深海油气。非常规天然气的大规模开发将改变全球天然气勘查方向和区域，也将改变全球天然气的资源格局和供应格局。借鉴美国在页岩气方面的产业政策、技术创新和企业家精神促进我国非常规天然气的勘探开发。
3.2重点落实改革政策，总结并推广试点经验
一是加快落实管道运输价格管理办法和定价成本监审办法，通过实践反馈不断调整实施方案。二是以长输管网运输价格和成本监审实践为经验，重点落实地方天然气输配价格监管政策，出台地方输配气管网运输价格和成本监审管理办法。研究如何减少省区市内的供气环节，通过加强监管降低输配环节的成本，使终端用气价格水平更加合理，通过达成利益相关方“多赢”的局面来促进行业的可持续发展。可参考广东全面梳理管道天然气各环节价格、加强管道天然气价格监管的经验，研究向全国推广实施。三是在推进天然气市场化定价的同时，鼓励供需双方签订长短结合且具有一定灵活度的供气合同，避免价格大幅波动，促进天然气市场平稳运行。四是尽快完善基础设施公平开放实施细则，落实第三方准入，提高LNG接收站等基础设施利用率，促进天然气进口。此外，要以采矿权放开为突破口，带动油气行业体制改革稳步推进。在研究和总结新疆矿权改革试点经验和教训的基础上，进一步采取以采矿权放开为突破口的改革措施。考虑将三大石油公司掌握的大量不易开采但短期内并无开发计划的资源拿出来，通过合理的转让和补偿机制，使其进入矿权流转市场，使其他市场参与者有条件通过竞争性出让方式取得资源，从而形成局部竞争，促进上游产能建设和提高效率，以实现低成本开采。
3.3积极开展境外多元化合作
突出能源合作在“一带一路”建设中的主体地位。“一带一路”涵盖中亚、中东、非洲和东南亚等天然气资源丰富的国家，我国在油气领域与这些国家开展了广泛的能源合作，今后，在“一带一路”的战略框架下，继续深化能源领域的合作。中国作为世界最重要的天然气生产和消费大国，探讨建立区域内以中国为核心的天然气参考价格，促进区域内天然气贸易的繁荣，并以此影响世界其他区域的天然气定价机制，在推动全球形成统一天然气定价体系的过程中发挥决定性作用，进而在国际天然气贸易谈判中把握主动。、
3.4价格改革关系到天然气当前与未来发展
要尽快推行碳税和碳交易，使高碳能源的外部成本内部化，实行完全定价，体现天然气的环境价值；要实行能源系统性定价，制订合理的不同能源品种的比价关系，增强天然气的经济与环境竞争力；要建立峰谷差气价，用价格调整供需关系，削峰填谷；要科学合理地制订天然气不同生产环节的价格，合理分担供气成本，要把储气库建设与运行成本纳入成本核算中；要调整居民和化工业用气的价格，减少不同用户的交叉补贴；要改革与国际市场简单挂钩的定价机制，逐步实行市场定价，要帮助三大石油企业卸掉高价进口长贸气的亏损包袱。
3.5严格落实环保政策，推进天然气高效利用
贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》内容精神，制定更加严格的环保政策并落实到位。积极参与京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域大气污染防治协作机制，扩大天然气利用替代，因地制宜替代散烧煤炭，有序发展天然气工业锅炉。完善交通领域天然气利用技术标准，加强加注站规划建设，积极发展以天然气为燃料的交通工具。鼓励发展天然气调峰发电和冷电热三联供。推进液化天然气冷能资源综合利用，适度发展天然气工业供热。促进天然气发电与新能源发电融合发展。研究征收碳税或环境税以体现不同能源的生态补偿成本。
4结束语
总之，在环保呼声日益高涨、国家正在进行产业结构调整的大环境下，在经济体制由计划经济向市场经济转型的过程中，培育和发展有序的天然气市场势在必行。目前，天然气市场发展已有相当的资源基础，“油气并举”的战略方针已十分明确，“西气东输”和引进国外资源的管道建设规划正在进行之中，天然气市场的建立与发展正值良机，抓住机遇，迎接挑战，加速天然气市场的培育和开发，必将带动整个天然气工业的良性循环。
参考文献：
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