秦贞和
（新泰市协庄学校，山东泰安271200）
一、学校安全建设现状
1.理论研究滞后
充斥于媒体的是关于学校安全的口号、案例、文件和呼吁。检索近几年教育理论报刊，关于学校安全的系统理论研究还是空白，关键的理论问题至今没有定论。
2.法律空白较多
学生与学校的关系是否是监护关系？责任界定法律依据不足。在各类校园事故及伤害案例中，有学校连带责任判决，有限责任判决，有无限责任判决，原因均在于法律依据不足及条文模糊。
3.安全教育与防范乏力
安全教育仅限于“说”，少教材、无课程、缺教师。安全防治仅限于“堵”，被动治理、消极预防、消极应对。事故处理仅限于“告”，等人告、等律师、等传票、等判决。安全防控关口后缩，安全风险没有评价，危险源得不到前期控制，安全事故不能有效控制在“未然”状态。
4.安全工程系统化水平较低
安全理念不清，未能把学校安全提升到“本质型”安全的高度来审视和对待。体系残缺不全，有人防，没物防，有物防，没机防，以至于防不胜防。预案虚置，预案写在纸上，挂在墙上，就是落实不到行动上；一旦事故突发，预案难以启动。师生应急水平较低，缺乏处理重大危机的经验和能力，心理培养、心理训练、心理强化不足，针对性模拟训练不足。危急面前，手忙脚乱，第一时间应对失策，错过最佳时间，人为扩大灾难后果。
二、平安学校建设构想
1.建设完整的学校危机管理机制
建立两种理念。一是预防为主，关口前置。整体预防，防范的范围应包括自然灾害，如地震、洪水、飓风等；社会灾害如火灾、漏电、建筑事故、社会动乱等；公共卫生灾害，如传染病、食物中毒，水和大气污染等；暴力伤害，如恐吓、绑架、勒索、暴力伤害等。二是本质型平安学校构建。某阶段和某个历史时期，可以有重点、设主题，进行单项治理，甚至可以在某些特定条件下一事一议，阶段强化。
确立四大工程。一是在思想认识上把安全作为“一线工程”，重心下移、强基固本，把平安学校建设提高到工作第一线的重要位置来抓。二是在组织领导上把安全作为“一把手工程”，健全完善教学、行政、后勤横向三位一体，校、级、班、组纵向四层次领导体系，成立以校长为组长的领导小组，实行“一把手”亲自抓。三是在建设体系上把安全作为“一条龙工程”，平安学校构建是一项综合性系统工程，既包括安全、教学、效率等硬性任务，也包括思想、作风、纪律等柔性要素。各部门要全方位、系统化地协同建设，提高平安学校建设的整体水平。四是在工作落实上把安全作为“一贯制工程”。要把平安学校建设纳入学校管理的重要内容，学校发展规划、进入学校年度工作计划、进入各级领导和各个管理岗位责任目标，定期组织考核、评比。
2.治理校园隐性伤害和间接事故
禁止教师直接或间接实施的针对全体或个别学生的人身侵害，如罚站、罚跑、罚作业、罚留校、罚款、罚劳动。其中包括“心罚”，如讽刺挖苦、嘲笑责骂、孤立排斥等，这种“心罚”往往间接导致学生自我戕害或侵害他人。
禁止学生间的校园欺侮。如学生间的勒索钱物、强行恋爱、暴力侵害、起绰号等，不加治理，极有可能引发直接人身伤害和学生之间的怨怨相报。
禁止以暴易暴式的教育。如家长由于对子女的溺爱，在学生之间发生欺侮后，主张以血还血，甚至家长“越俎代庖”实施“长辈报复”，学生或家长亲友实施顾凶、买凶报复等。
3.完善事故处理与赔偿机制
不以“家法”代替“国法”。校规或内部规定逾越法律问题较为普遍，这在某种程度上产生了学校在安全事故处理上的“私设刑堂”现象，故应梳理内部规定，使之服从国家法规。充分保险以减灾。学校在不违反志愿原则和充分宣传的前提下，让学生参加平安保险、意外事故保险；学校也应加入学校责任保险，学校财产和师生安全的各类意外伤害保险。充分利用社会保障机制，第三方评估理赔机制，建立科学完备的学校事故处置和理赔体系。
建立灾害救助基金以避灾。改革学校现行的一事一捐、遇事才捐的随机性、个案式捐助机制，建立常态化、制度化、程序化的灾害基金。一方面通过捐助行动实施安全、爱心教育；另一方面，通过提高师生参与度从而提升其安全防范、安全自保意识，用救助基金防灾救灾，有效规避风险。
4.创建学校安全文化的合理内核
安全文化是由群体的思想观念和行为习惯长期作用、逐渐形成的传统和风气，其中的现代安全理念是现代学校安全文化的合理内核，应积极倡导。大力提倡忧患意识、环境保护意识，灌输人与自然和谐共生观念，倡导社会生活中的规则秩序和关怀礼让意识。此外，还要树立正确的见义勇为意识，使正义感与行为能力相一致，见义勇为应与合理避灾相一致。