东莞市望牛墩镇规划管理所广东东莞523000
摘要：城市总体规划，主要是指政府依照城市的经济和社会整体发展进行规划，要充分的考虑到环境、资源、历史和现况，坚持以科学的发展观为主体思想，实现环境和社会相互协调的战略，统筹兼顾，确立城市发展的方向及规模，以达到城市的经济和社会的发展为主要目标，要合理地运用城市中的土地，在一定时期内协调城市对空间布局的具体安排和整体的综合部署。而城市总体规划中分为城市规划区和中心城区，如何进行二者的划分，也是当代人们所要思考的。
关键词：城市总体规划；城市规划区；中心城区；划分
引言：随着社会经济的发展，我国中央政府为了统筹全国城市发展实施了各种方法，而进行城市总体规划则是重要的方法之一，其最主要内容是让地方政府依靠对应的城市，来进行合理化的应用空间，使其各项基础建设都得到发展。在进行城市总体规划中，要充分的考虑到政策在实践运用中会产生怎样的效益，必须要将城市总体规划的理论与实践相结合。制定出切合城市发展中实际需求的方针，而城市总体规划主要的内容则是进行城市规划区和中心城区的划分，这也要求人们必须清楚两者的概念、主要的区域、发展的路线和影响两者划分的主要因素，使得更好的制定出切合实际情况的城市总体规划，进而为我国城市化建设作出重要的保障。
一、城市规划区的相关内容
（一）城市规划区的概念及重要意义
随着我国城市化的发展，我国相关法律法规对城市规划区有着相应的规定：主要是指需要建成的城市区域或是需要建设和发展，从而进行相关规划的区域。而对于规划区的具体范围是由人民政府在进行城市进行编制的总体规划中，进行划分的范围主要是依照城市社会发展的水平和建设的需要。在进行村、镇及城市组成区和城市及乡村结合发展的需求，需要对一定区域进行控制及规划。这也说明，规划区是政府在进行城市及乡村规划时，进行管理与控制的区域。
在规划区内进行的建设行为都需要遵守城乡规划管理规定，但这也局限了城乡建设行为只能在规划区内进行。城市规划区内所选用的建设用地规模也正在城市总体规划进行强制的规定，这也说明了城市规划区是有法律进行特别授权的。现阶段，我国的行政管理体系中，城市政府的城市规划区的任务授权需要中央政府给予，但与农村地区开发建设有所不同，城市政府在进行城市建设的开展中，需要对城市规划进行管理。在进行城市管理范围规划时，城乡规划的相关部门主要是将建设用地及城市发展需求进行控制的规划区域进行划分。
（二）城市规划区的主要区域：
在我国划分城市规划区时，主要会将其分为以下三个区域：
1.城市建成区
城市建成区主要包含相应城市中各项相关设施的建设和进行改造，充分的开发和应用现有用地，使其进行合理的调整。
2.城市总体规划范围
城市总体规划范围主要包含了城市建成区以外的独立地段，其中包括水源、防护用地及相应的保护区等。在此范围内，主要是依照相应城市发展的需求，要确保土地在有秩序下的开发和建设。并且这一区域只有相关城市规划管理部门通过相关审查批准后，才可以进行永久性建设。
3.城市郊区
城市郊区主要包含进行协调控制城镇和工厂的相关建设和用地规模的选址。并且相关部门需要严格管理城市对交通线路两侧区域范围的土地建设。
（三）城市规划区划分因素
在进行我国城市总体规划中，城市规划区考虑的划分因素主要有以下两个方面：
1.在进行城市规划区的划分时，在我国社会经济发达、城市化水平高的地域，即可进行城市规划区的划分。但反之，如果在相对较为落后的地域，不合理的城市规划区会影响对资源的合理运用。
2.在进行城市规划区的划分时，影响城市发展的重要因素有：重要的交通控制区、生态环境的地区、城市产生的整体利益和城市中主体产业等，这都需要城市政府进行相应的协调和管理，并且将其纳入到城市规划区的范围中[1]。
3.在进行城市规划区的划分时，需要考虑城市规划的管理体系、城市行政建制及城市规划区的范围相互一致，进而产生出城市政府事权的空间范畴。
4.在进行城市规划区的划分时，需要考虑地形地貌的情况，当地形较为复杂时，无法将城市规划区的范围进行过大划分，而应该考虑较为平坦的地形做为城市规划区的范围。
二、中心城区的相关内容
（一）中心城区的概念及意义
在现阶段的法律法规中，对中心城区还是没有明确的划分，但对中心城区的划分有一定的要求：中心城区应该具有明显的城市特征，要将政治中心、文化中心和经济中心的主要表现的城市地域，并且中心地区要具有深刻的指导意义。
在进行城市功能变迁时，必然会导致城市的结构发生一定的改变，进而将城市的空间实体以不同的景观特征进行衍生。而城市中心地区的明显特征都是城市的主导及核心，更是区域高端服务功能空间的载体，这也是城市将重要的功能、文化中心及政治中心进行集中表现的区域。而要将中心地区的划分及土地合理利用的划分进行有效衔接，这是城市总体规划过程中所有重点关注的。这就需要进行城市空间的控制时，不能没有顺序及目的的蔓延和扩张，更要与具备城市主导功能的中心地区进行清晰的划分。
（二）中心城区的发展路线
随着城市化的飞速提升，中心地区不单单只满足经济建设的发展，更应该加入现代商务，并且要随着当地城市的状况，要具有一定的多元化发展。
随着城市综合里的提升，城市发展现代服务业也会是必然的趋势，并且现代服务业有着庞大的覆盖领域，并且有着持续提高的增值速度，这既是大都市的需求，也是中心城区的主导发展的路线。现阶段的我国中心城区，主要还是依靠着房地产带动发展的阶段，导致了我国城市产业结构归于简单，进而限制了城市对未来发展的需求。因此对中心城区的划分和发展，需要依照城市中所存在的差异，要发展不同的现代服务业。
（三）中心城区划分的因素
在进行我国城市总体规划中，中心城区考虑的划分因素主要有以下四个方面：
1.在进行中心城区划分，需要充分考虑到城市的总体规划的相关制度，并且要将有着主导功能的集中地域进行覆盖。
2.在进行中心城区划分，需要充分考虑到相应城市的经济发展、城市化水平和人口的密度，要三者都较为领先，并且可以适当的扩大中心城区的划分范围。
3.在进行中心城区划分，需要充分考虑到相应城市发展所呈现出来的客观规律，要与中心城区所要承担的引导作用、协调功能，城镇布局和构建形态相结合。现阶段，我国大城市多数都会采取多种中心的结构布局，而一般将具有城市主导功能的地域作为中心城区。
4.进行中心城区划分，需要充分考虑到协调中心城区范围的划分与土地总体运用，使其合理化的制定出城市在建设中的发展方向和需要用地的规模，并且要与相关地区的管理机构进行相互配合，将空间管理的更加合理化[2]。
结束语：
城市总体规划并不是一项单单进行工程技术的行为，也并非是简单的进行蓝图的描绘。城市总体规划是要代表广大群众的利益和社会的整体发展，要将更方面的利益进行适当的平衡，使得我国城市化建设可以更好的发展。但现阶段，我国在城市总体规划中城市规划区和中心城区的划分还是有所误区，传统的计划经济思维的痕迹还是存在的，所导致了许多工作的程序已经成为固有思维，所选择的方法也较为落后，我们只有正视问题的存在，并且找到解决方案，加以落实，才能更好地将城市总体规划中城市规划区和中心城区的划分，整体提升我国城市化的发展速度。
参考文献：
[1]官卫华,刘正平,周一鸣.城市总体规划中城市规划区和中心城区的划分[J].城市规划,2013,09（18）:181-187.
[2]王卓.城市总体规划中城市规划区和中心城区的规定[J].房地产导刊,2016,07（14）:146-147.