辽宁省环保厅纪检组
摘要：文章针对当前城乡环卫一体化建设中存在的问题，比如：城中村垃圾死角问题、资金持续投入力度不够问题、居民环保意识较差等，积极寻找解决对策，譬如：提升居民环保意识，加强资金投入等，希望能够为相关人员提供参考与借鉴，促使我国城乡环卫一体化进程不断加快。
关键词：城乡环卫一体化；问题；对策
引言
城乡环卫一体化是全面改善农村生活条件的重要途径，也是提升环境质量的重要举措。当前我国环境问题日益突出，因此加强环境保护已经成为人们重点关注的内容，也是每个人义不容辞的责任。城乡环卫一体化能够有效提升环保力度，推动环境友好型社会建设。
1当前城乡环卫一体化建设存在的问题
1.1城中村和市场垃圾死角问题
部分村居环境卫生往往是经过整治后情况好转，不久再出现反弹，反弹之后再整治的过程。在最新排查出的多处垃圾死角所在村居表现尤为明显。偷倒、乱倒建筑垃圾一直是监管难题，垃圾大多来自周边建筑工地和装修单位，为图省钱不经过正规渠道清运。这种行为多发生在夜间，具有较强的隐蔽性。因此给监管带来诸多的不便。另外，生活垃圾死角成因主要还是因为保洁人员和设备的缺失或者数量严重不足。按照城乡环卫一体化配备标准，各村居每200名常住人口配备一名保洁员，每10～15住户设置一个垃圾桶。事实上，部分村居未达到这个标准。
1.2资金长期投入不够
现阶段，个别居民环卫管理制度不严谨，运转机制效果较差，难以起到监管保洁员的作用，总体来说，居民执行力较差。同时，调查发现，资金不到位是导致垃圾死角等城乡环卫一体化问题的重要原因，在资金投入方面，居民的积极性明显不足。城乡环卫一体化是项长期工程，一次性投入远远不够。作为村居，在资金投入上要建立远期规划意识，保洁设施费用和保洁员工资作为固定投入，除此之外，还要做好长期成本投入的预留。据介绍，用于城乡环卫一体化的资金主要以财政拨款、各街道办事处和下属村居自筹资金为主，财政部门的拨款占大部分。目前情况来看，政府在环卫清运设备财政支持力度上相对较小。推进城乡环卫一体化应该有稳定的财政拨款做基础，作为街道办及下属村居也应积极投入。
1.3村镇居民的环卫意识比较淡薄
民众的参与程度是城乡环卫一体化建设的关键。但是在实际运行中，环卫工作一般都是政府组织和主导的，民众的积极性不高，参与程度较低。而且，大部分农民环卫意识较为薄弱，没有意识到环境问题的严重性，比较典型的例子就是在农村，垃圾桶丢失和损坏现象非常普遍，以某街道办事处为例，2个村新配置了大约200个垃圾桶，截止目前，共丢失了大约100多个垃圾桶，虽然也采取了一些措施，但垃圾桶丢失现象依然存在，不仅如此，垃圾桶的毁损现象也很严重，特别是到了冬季，农村居民蜂窝煤灰的投放使垃圾桶损坏现象非常严重，另外农村居民随意倾倒生活垃圾的现象还是比较普遍，这主要是因为政府宣传教育和引导工作不够全面深入、农村传统的生活习惯及人力、资金条件有限等多方面原因，所以对农民进行环境卫生知识的普及教育，提高农民的环卫意识是做好城乡环卫一体化的前提条件。
2加强城乡环卫一体化的对策
2.1提高村镇居民的环卫意识
提高村镇居民的环卫意识是城乡环卫一体化建设的重点。因此，相关建设人员可以从以下几方面入手，提升村镇居民的环卫意识。一是环卫部门要立足本职工作，积极在村镇中宣传环保的先进人物和先进事迹，是环卫工作深入人心，促使环卫工人向其学习；二是采取适当的奖惩处罚措施，比如请有威望的村民担任卫生监督员，发现随意丢垃圾及损坏垃圾桶的，立即提出批评并要求整改。这些监督员还要每月对各家各户的卫生状况进行一次评比打分，做得好的将得到奖励；三是加强新闻舆论引导，利用电视、广播、报刊开辟专题宣传栏目、以扑克牌、作业本、环保袋、围裙、宣传画、宣传单等多种农民群众喜闻乐见的形式向广大农民宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，并配垃圾分类科普知识，做到家喻户晓、人人皆知，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生工作的的良好氛围。
2.2推进数字环卫管理平台建设
通过有效的手段提升环卫人员综合素质、发挥机械设备的最大作用、提升作业车辆效率等问题，已经成为城乡环卫一体化建设的重点研究内容。科学技术的发展，为这些问题的解决提供了可能。相关单位可以建立数字环卫管理平台，使用GPS卫星实时定位和跟踪保洁车辆、保洁人员以及环卫作业，还能够对车辆的油耗、效率等进行系统分析和综合评价。通过平台，可有效控制垃圾清运车的作业范围、运行路线，生活垃圾实现了区内收集、区外装卸、密闭运输的“直运模式”，提高工作效率，降低作业成本，减少扰民问题的发生。
2.3进一步加大环卫一体化资金投入
资金投入是推进城乡环卫一体化进程的关键，因此，相关部门应通过不同方式筹集资金，加大对城乡环卫一体化的资金投入，为其建设发展提供充足的资金保障，一是政府要加大环卫一体化的财政资金专项转移支付力度，多渠道解决资金问题，并确保资金专款专用。比如市财政投入一块、区县配套一块、镇村筹集一块，对于大小型垃圾清运车由市、区两级财政予以保障，垃圾中转站配套设施（包括设备、车辆）由区财政和镇（街道）各承担一半，生活垃圾清运费用由镇（街道）负责，村内保洁员、垃圾桶（房）费用由村负责等；二是要明确解决农村环境卫生的责任主体，保证村镇垃圾管理的基础设施以及管理体系的资金，确保垃圾管理体系及基础设施能够充分发挥作用。另外，对于经济发展较为落后的村镇，政府还应积极开展对口帮扶等方法，推动乡镇平衡发展，为老百姓提供真正的便利。
2.4推动垃圾分类收集和资源回收
农村垃圾不仅有塑料袋、果皮、纸屑等，还有化肥、灰土等有机物含量高的垃圾，据统计，村居垃圾可堆肥物含量均超过50％，灰土、可燃物等含量大约占到30％左右，因此农村垃圾的就地减量空间比较大，再加上垃圾运距过大的经济性不合理，建议济南市村镇生活垃圾可分生产沼气或有机肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的灰土垃圾、可回收垃圾和其它垃圾四类，对于有条件的村居，建议实行就地减量化处理，比如建立简单的堆肥池，将厨余垃圾、灰土、秸秆等实现就地消纳，在大量减少运量的同时，还可以制造出有机质充足的肥料进行还田。对于可回收垃圾，保洁员应进行初分，单独收集存放，处理后所得收益应作为保洁员的相应劳动补偿。这样就建立了“户（组）分类、村收集、街镇中转、区代运和市处理”的更加完善的农村生活垃圾集中处理体系，从而实现了农村垃圾的“减量化、分类化和资源化”的农村垃圾处理的理念。
结语
总而言之，城乡环卫一体化是当前环境保护工作的重要举措，因此，相关人员应全面分析城乡环卫一体化建设中存在的不足，加强对垃圾死角的管理与控制，不断宣传环保，促使环境保护理念深入人心，同时要持续投入资金，为城乡环卫一体化建设提供资金保障，全面提升环境质量。
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