中国水利水电第十六工程局有限公司基础设施分公司
摘要：市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，建筑市场面临严竣的市场竞争，在这激烈的市场竞争下，建设工程管理机关更需要对工程的招投标进行深入的研究和管理，从而实现各个环节的动态控制，有效的防范各类违规违法行为，从而取得理想的投标质量。
关键词：建筑工程；招投标；问题；对策
1、建筑工程招投标中存在的问题分析
1.1招投标市场主体利益化趋势
招投标制度的实行能够使不同规模的企业参与到竞争中，对于建筑市场的结构优化能够发挥重要作用，但是运行一段时间以后，相关规范建设滞后以及经济利益的诱导会使很多在招投标体系中的主体发生严重的质变。只要表现为参与个人只关注自身利益，招投标人员素质存在较大差异等，这些利益主体的异化直接导致招投标腐败、挂靠、转包现象的发生。
1.2招投标的程序不规范
1.2.1招标文件编制不规范。我国的招标投标法中明确地规定，招标人或招标代理人都必须具备招标文件的编制能力以及组织评标的能力。但当前的实际情况是，大部分企业的投标书多是由招标人自己编制的，然而由于招标人的专业素质良莠不齐，受教育程度不同、专业能力与从业经验差距较大等原因，使得招标文件有许多都不规范，往往出现报价失误的问题，增加了评标、定标的难度。
1.2.2标底编制不规范。工程量清单有利于投标人对投标标的进行编制以及专家对标的进行评定，是投标人共同竞争投标的基础。但是事实上，招标人制定的工程量清单的准确性有待商榷。在我国工程实施的过程中，经常会出现由于业主提供的工程量清单有工程量少算、漏算的情况导致中标单位向业主索赔的现象，使得业主面临着投资控制失控的风险。
1.2.3人为地压低工程造价。随着建筑行业的不断发展，建筑市场的规模不断扩大，建筑企业的数量也在不断地增加，使得建筑行业的竞争愈发的激烈，导致建筑市场供求严重的不平衡，生产能力与劳动力过剩而工程项目不足，一些建筑单位不遵循市场的客观规律而强制的压低工程造价，最终会导致以下问题的出现：一、中标的单位为了盈利而通过以次充好，偷工减料的方式节省开支，给建筑工程质量埋下了安全隐患；二、建筑工程的招投标过程中若出现人为的压价行为，使得中标的价格过低，会导致在施工过程中资金的供应不足，使得工程项目被迫停工，或者更换施工单位，或者投资方追加资金，而最终给施工方以及建设方都造成了巨大的损失。
1.3评标办法不科学
目前许多招投标的评标办法不科学，专家评标时间过短，对每个投标人的投标文件的评审时间非常短，而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，临时接到通知的专家只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，仓促之间，很难对各家的投标文件做出全面的评审，更难实现择优选择中标人。另外，评标外聘专家费用较大，在一定程度上制约了招投标工作的开展。
1.4地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作
有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。
1.5建筑工程招投标的监督力度不够
建筑工程的招投标工作需要监督部门进行监督及管理，然而在现实中，建筑工程招投标的专业性较强、工作量较大，使得监督管理部门的监管力度不够。这着重表现在在招投标的过程中，采用集中办公的方法来方便建设单位及承包商进行交易，这样做虽然简化了办公程序，但却同时给相关的人员提供了违规操作以及谋取私利的空间，不利于建筑工程投招标工作的顺利开展。
2、针对建筑工程招投标工作存在问题的相应改善策略
2.1不断完善建筑市场
建筑市场的完善，需要将政府职能机构与交易中心分开，对建筑市场的服务与责任进行明确的规定，不断规范进场交易的政治力度。一切建筑工程项目均纳入建筑市场中进行交易。而建立的建筑市场，就应加强建筑市场混乱的整治，严防腐败情况的出现，致力实现竞争的公平性，打破行业和地域性的保护现象，严防通标串标现象的发生。建设方应选取符合自身实际需求的建筑施工企业，确保建筑施工企业的公平竞争，将地方性的垄断和壁垒攻破，致力于公平公开公正的打造。
2.2不断完善建筑工程招投标机制体系
在建筑工程招投标机制体系中，应以不断加大竞标企业以及代理机构的违规成本为核心，对建筑施工企业建立招投标信用档案与公开公示制度，实行我国类似信用卡管理制度不良信用记录并公示，还应通过降低资质与限制参与并行的招投标措施，让那些捣乱市场的企业得不偿失。使其充分认识到预期的风险远比预期的效益要大。与此同时，还应不断加大市场力度，严肃处理商业贿赂的企业，并对其投标资质进行停牌，对于应暂扣和吊销企业资质证书的必须严格按照正规程序提请其发证机关对其的处罚。尤其是应加大建筑工程分包备案管理制度的执行力度，严厉打击弄虚作假、通标串标、工程转包、违法分包等一系列的违法现象，将工程建设交易中的各种潜规则扼杀在襁褓之中。
2.3对评标过程不断优化完善
评标人员是开展建筑工程招投标的主要人员，因而作为评标人员至少必须具备专业的投标知识和技术水平，从技术确保判定的公平合理性。因而针对当前现状，必须着力提高评标和监管人员的专业技术和素质道德水平。在招投标过程中，应尽快利用科学招标方法取代传统的招标方法，例如，以实行实物工程量清单、无标底招标与有标底的评标方法取代传统的预算定额招标定标办法。与此同时，还应对专家评审公开公示、轮换等制度进行不断完善和优化，加强评委的动态化管理，并认真分析和研究业主推荐入围企业的比例和评委中业主名额较多等相关问题，并对其进行针对性的调整，以不断规范招投标方法，预防腐败情况的出现。
2.4不断加大监管力度
招标投标活动进行监督管理的主要任务，就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要继续强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。要建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足。转变监管观念，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的，规范工程招标投标活动，真正保证工程建设效益。
3、结束语
总之，建筑工程招投标工作是一项系统而又发展的任务，我们只有针对当前工作中存在的不足，才能采取更多针对性的措施，不断完善建筑市场，完善建筑工程招投标机制体系，对评标过程不断优化完善，不断加大监管力度，以全面净化我国建筑招投标市场，促进和谐交易，阳光交易，让工程在阳光下进行，让我国的建筑事业快速发展起来。
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