王卫秋聂顺利陈金巧胡所菊（河北行政学院河北石家庄050000）
【摘要】在小城镇的建设过程中，产生了很多的问题，严重的制约了河北小城镇的发展，本文针对小城镇建设中出现的问题，以及采取的对策进行了探讨。
【关键词】小城镇规划制度建设土地流转户籍改革社会保障拆迁
【注】此文为河北行政学院2010年院级课题，课题编号2010XYKT028
中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2010）12-014-02
2010年中央一号文件23条指出"当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点"。中共河北省委关于制定"十二五"规划的建议中指出，到2015年，全省城镇人口增加到4100万人，城市化率提高到54%，达到或超过全国平均水平。
一、加强小城镇建设的重要战略与现实意义
小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，小城镇的发展，将深刻地改变我省农村的经济布局和社会结构，极大改变长期以来城乡分割的"二元结构"，使城乡差别得以大幅度缩小。也是提高我省农业和农村现代化水平，实现两个根本性转变的根本措施。
二、河北小城镇分布概况
河北小城镇主要沿中心城市密集分布、沿交通大动脉的侧翼密集分布、沿渤海湾地区分布。初步形成了四个区域性的小城镇群落。一是京津保沧地区，该地区聚集30个小城镇，占全省总数15.3%。二是以石家庄为中心的京广、石德、石太线为轴心的"+"字形区域，这一地区聚集了151个小城镇，占全省的17.8%。三是以唐山秦皇岛二市为中心的冀东地区，聚集150个建制镇，占全省17.7%。四是以邯郸、邢台为中心的冀南地区，聚集了159个建制镇，占全省的18.7%。可见，河北省小城镇已星罗棋布，且布局渐趋合理，但"小而散"的格局尚未得到根本转变。
三、河北省小城镇建设存在的问题
河北省小城镇建设也存在着很多问题。具体地说：一是对小城镇的发展战略认识不足，政策落实不到位。二是缺乏整体安排，小城镇的规划和布局仍然不尽合理。三是规模过小，基础设施的修建与服务业的供给不能产生规模效益。四是小城镇的财政和行政管理功能不完善，产业基础薄弱，发展后劲不强。五是政策不配套，农村土地使用与征用等制度不健全；农民的社会保障问题、农村劳动力转移和户籍管理制度问题等，都有待进一步研究解决。六是《河北省2009年社会发展水平综合评价报告》指出，每万城镇人口拥有社区服务设施数2005-2009年分别是2.56个、2.46个、2.43个、1.90个和1.93个，城镇社区服务设施建设滞后于城市化发展进程，亟待进一步加强。七是截至2009年底，全省共有各类地方融资平台360多家，融资余额达2870亿元，若地方财政偿还能力不足将形成较大的信贷风险。八是近年来，城镇化建设中因拆迁所引发的纠纷和集体上访有增加的趋势，严重影响社会稳定，已经成了不得不正视的问题。
四、推进小城镇健康快速发展的对策建议
河北省城镇化的发展，有它的区位特点，即环京津和环渤海。现在，京津冀城市群和环渤海城市带正在进入一个新的发展阶段，特别是快速交通网的提速，半小时经济圈和一小时经济圈加速形成。经济圈内的产业联系和社会联系将更加密切，对城市的发展也提出了新的要求。这个区域的城镇化面临着前所未有的发展机遇。
1、提高认识，加强规划与布局，以科学规划确保小城镇高水平发展
按照《河北省城镇体系规划（2006-2020年）》，充分利用环京津和环渤海的区位优势，注意与周边地区优势互补、相互促进、共同发展。按照政府推动、市场运作、市民参与的思路，培育具有较强竞争力的环京津城市群、冀东城市群、冀中南城市群；以曹妃甸港城、黄骅港城、秦皇岛港城建设为重点，加快培育发展沿海城市带。实现城市群内部各城市的基础设施、环境保护、资源开发利用、通讯网络等的一体化，形成结构有序、整体优化、密切协作、错位发展、优势互补、竞争有序的特色城镇化发展模式
2、建立健全小城镇建设与发展机制，充分利用市场机制推进小城镇建设
一是要改革和完善多元化的投融资机制，从依靠政府投资搞建设，转变为依靠政策向市场要资金，向社会要资金的多渠道、多元化、全方位的投入机制。加强对地方政府融资的管理，地方政府融资走向透明化、法纪化的"阳光融资"。建立和完善省以下政府地方债务分配机制，使省以下政府地方既能享受到债务融资的利益，又承担还款的责任，真正做到责、权、利的结合和统一。要抑制地方政府的投资冲动，让其回归监管、规划、审批功能，按"非公36条"要求启动民间资本，为民间资本创造良好的投资环境。实行"政府规划、谁投资、谁受益"，真正形成市场化的投资机制。二是要改革和完善财政与行政管理体制。必须按照小政府大社会的模式和统一高效的原则，理顺条块关系，建立功能完整、体现事权与财权相统一的镇级财政与行政管理体制，增强小城镇自主决策和统筹协调的能力。
3、大力培育和发展农村二、三产业，增强小城镇建设的经济基础与后劲
小城镇建设必须以产业的发展和壮大为支撑。必须努力创造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片发展，即创建工业园区。一方面推动农村城镇化进程，另一方面通过乡镇企业与小城镇共同发展，节约土地资源，搞好土地置换，增加公共设施的投入，改善外部环境，从宏观和微观两个方面都能获益。
4、加大制度改革与创新的力度，为小城镇的发展营造良好的内外部环境
一是城镇发展的制度与政策环境，从制度和政策上给进城人口和产业提供优惠的条件，降低产业和人口进城的费用"门槛"，减少进城者后顾之忧。消除"伪城镇化"。二是对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让。鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体，国家、企业、个人共同筹资，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡全体居民的社会保障体系。三是要赋予农民在土地使用权流转中的谈判权，规范现行城镇土地使用与征用制度，妥善解决小城镇建设用地问题。四是要大力加强小城镇的民主与法制建设，逐步建立和完善进镇农民的基本权益保护制度，为小城镇建设营造良好的社会环境。
5、按照《河北省土地利用总体规划(2006-2020年)》要求，以保护耕地为前提，实行最严格的土地管理制度，重点控制建设用地规模，节约集约利用土地。按照统筹城乡发展和可持续发展原则，明确区域发展定位，对城镇用地、农业用地、生态用地布局进行重新调整和科学安排。实行"三界四区"控制制度。严格按照省国土资源厅修订得《土地置换办法》执行。
6、做好小城镇建设中的房屋拆迁安置补偿工作
城镇化建设离不开拆迁，拆迁中应将被拆迁群众利益放在第一位，坚持市场价补偿原则和公平公开的程序，除了法律法规的逐步完善之外，应从以下几方面开展工作。
一是加强宣传,打消顾虑。二是拆迁中涉及各部门建立协调联动机制，帮助解决拆迁住户的实际问题，尽可能使他们的合法权益得到最大限度的保障。三是兼顾群体利益和个别利益。四是关注弱势群体。
总之，城镇化过程要和发展产业、民生结合起来，即城镇化进程中的三个基本要素--业、城、人之间的要协调发展，其中"人"是根本，"城"是载体，而"业"是城市发展的原动力。
参考资料
［1］邓启明范维培黄跃东《论小城镇建设与城乡统筹发展--以福建省为例》［J］《福建论坛(人文社会科学版)》2004年04期
［2］李怡左娜王焕丽《经济发展的辐射理论与河北小城镇建设》［J］地方经济2008年第11期
［3］王书利《推进城镇化是具有战略意义的重大决策》［N］《河北日报》2009-5-11
［4］新华网、河北建设网等相关网站