温州市龙湾规划建筑设计院浙江温州325000
摘要：目前，人口老龄化问题引起全社会的广泛关注和重视，如何在公平的基础上对养老设施进行规划，为老年人提供更好的养老服务已经成为一个重要的研究课题。基于此，本文也将对养老设施规划这一课题展开讨论，希望可以为养老设施建设提供一些理论基础，促进养老设施规划向公平化的方向发展。
关键词：社会公平；养老设施；规划研究
近年来，随着经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，我国老年人口的数量大幅增长，老龄化现象日趋严重。人们也开始认识到养老问题的重要性以及对社会发展的重要影响，同时也出现了一大批的专家对这一问题进行了详细的研究。在这种背景下，本文在坚持公平的基础上对养老设施规划的有关问题提出几点见解，希望对养老设施规划和建设有所帮助。或者再斟酌下这句
一、我国养老问题分析
（一）对我国社会老龄化现状的分析
据有关专家测算，我国在2000年左右就已经进入了老龄化社会，在2025年左右将会进入深度老龄化社会，而在2040年左右就会和西方社会同期进入超级老龄化社会。在这种形势下，社会养老的需求逐渐增长，国家应该给予足够的重视。
（二）我国养老设施的发展现状
首先，养老设施的建设和发展仍然停留在增加设施的数量和床位数量上，并且其增长速度远远无法满足社会的需求。其次，在养老机构内，老年人的生活质量偏低，照顾老人的方式比较粗放，远远没有满足老年人实际的需求。另外，空巢老人的居家养老问题也逐渐凸显，对这一问题应该引起全社会的重视，尽快建设完善的针对空巢老人的社会支持网络，确保老年人都可以安度晚年。
（三）养老设施缺乏社会公平性的问题逐渐凸显
我国在养老设施规划当中之所以要坚持公平性的原则，是因为我国人口老龄化具有规模大、增长快，地区差异大和未富先老的特征。因此，要想很好的解决人口老龄化的问题，一定要充分的考虑社会公平的问题，这是我国进行养老设施规划和建设的重要基础和前提。但是，在实际的生活当中，很多城市的养老机构都是以经济效益为基础和前提，忽视了社会的公平性，更加偏重于发展高端的养老机构，而大众化的养老设施出现严重不足的问题，从而导致养老机构的发展出现畸形[1]。
二、养老设施规划的原则
养老设施的规划问题属于一项非常复杂的问题，涉及到的范围和层面都非常广，而且规划周期也非常长，因此在对养老设施进行规划时需要坚持一定的原则，主要包括三个方面，下面我们一一进行阐述。
（一）将机构养老和居家养老进行综合考虑
伴随着社会的不断发展，我国进入快速老龄化的社会，在这种形势下，机构养老和居家养老这两种养老方式营运而生，已经成为我国目前进行社会建设的重点环节。机构养老和居家养老这两种方式在各个方面都存在着一定的差异，侧重点有所不同，因此，我国在对养老设施进行规划时要将这两种方式进行有效的结合，充分发挥两者各自的优势，为老年人提供更好养老服务。总之，在对养老设施进行规划时要以社区养老机构为依托，将机构养老和居家养老进行紧密的结合，使两者形成相互支撑和相互补充的关系，从而使养老资源配置得到优化，形成一元化的养老服务体系[2]。
（二）以人性化的规划作为指引，以公平性的政策作为保障
在养老设施规划中，坚持人性化的原则非常重要，这主要是因为我们社会对老年的关怀和照顾除了物质层面，更多的应该是情感上和精神层面的关怀和照顾。因此，在养老设施规划和设计当中，不论是对养老设施的布局、养老环境的规划等，都应该根据老年人的实际需求进行规划和设计，这样才能有效的提高老年人对于养老设施的参与度，从而加强老年人与社会的沟通和交流，以减少老年人的边缘感和孤独感。另外，想要构建公平化和多层次的养老体系，必须要坚持公平性的原则，不断的完善养老制度的保障体系，加强人文精神关怀，并以市场化的手段弥补政府在养老设施建设方面的不足[3]。
（三）坚持弹性规划和可持续发展的战略
对养老设施的规划是一项非常复杂的系统工程，需要运用到社会学、老年建筑学、景观环境、心理学以及城市规划等多种学科，因此，在对养老设施进行规划的时候一定要进行多元复合、综合性和多层次的考虑。在对养老设施进行规划的过程中，除了要确定床位、用地面积、建筑面积等方面的数值，最重要的就是要考虑到未来社会老龄化的发展趋势、老年人在生活和休闲等方面的实际需求和各类养老设施的优化配置等。所以说一定要坚持弹性规划和可持续发展的原则，对养老设施进行分批规划，并预留出一部分设施用地和功能配套等可以调整和再发展利用的弹性空间，进而使我国的养老设施建设持续发展[4]。
三、养老设施规划策略
（一）要以老年人数来确定养老设施的建设规模
在对养老设施进行规划之前，必须要对养老设施的建设规模进行预测和确定，而对建设规模的预测和确定要以人口数量为基础。首先按照有关标准对未来老年人口的数量进行预测，然后在弹性空间和可持续发展的原则上具体确定养老设施的建设规模。
（二）要分层次、系统化的指导和控制养老设施规划
首先，对养老设施进行分级配置。对每一个地方的养老设施配置都要按照养老设施配置的标准和当地实际的养老设施需求进行，例如对某市的养老设施可以分为市级、区级以及居住小区这三个层次进行控制。另外，对于不同级别的养老设施应该要配置不同的机构养老设施，从而在满足社会养老需求的基础上进行资源的合理配置，减少资源的浪费。其次，以“组团”方式进行分区，以社区为基本单元来控制养老设施的减少规模，这样有利于进行整体的规划和管理。最后，分期进行规划和建设，使养老设施逐渐完善[5]。
（三）坚持以社区养老为主体进行养老设施规划
首先，配置多样化的服务设施，为老年人提供多样化的服务。另外，在社区养老中，应该将机构养老的对象和居家养老的对象进行平等的对待，不仅关注老年人的物质需求，还应该考虑老年人的心理需求。其次，充分考虑老年人的特点，构建“十分钟可达性”服务半径。
（四）规划建设无差异的养老设施
首先，加强构建城乡一体化的养老服务体系，增加养老设施建设的公平性。其次，将养老设施和环境指标进行统一化。最后，要重视老年弱势群体的需求，给予弱势群体更多的关怀。
（五）要将养老设施规划落实到城市规划的各个层面
这里所说的各个层面主要是指总体规划层面、控制性详细规划层面和修建性详细规划层面，在这每一个层面都要贯彻社会公平的理念，将养老设施规划进行落实，从而形成完善的养老服务体系。
结语：
总而言之，目前我国正处在老龄化快速发展的阶段，老年人口数量非常庞大。因此，我国必须要重视老年人的养老问题，积极采取一切有效的措施，不断的加快养老设施规划与建设的步伐，并且要保障其速度快于我国老龄化的发展速度，只有这样才能更好的满足老年人不断增长的物质需求和精神需求，为老年人提供提供更好的养老服务，在全社会实现“老有所养”的目标，促进社会和谐发展。
参考文献：
[1]戴一明，王培鉴.基于重庆市人口老龄化的养老设施规划策略探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（23）：732-733.
[2]刘剑.机构养老设施建设困境与规划应对——基于昆山市的实证研究[J].规划师，2013，29（10）：23-28.
[3]蒋朝晖，魏维，魏钢等.老龄化社会背景下养老设施配置初探[J].城市规划，2014，38（12）：48-52.
[4]陈喆，王慧君，陈未等.北京社会养老设施的调查与研究[J].城市规划，2013，37（12）：51-59，67.
[5]谢波，周婕.我国城市养老设施发展的政策与规划指引[J].规划师，2013，29（10）：5-11.