温州市龙湾城市中心区开发建设管理委员会浙江温州325024
摘要：龙湾城市中心区作为温州市龙湾区新一轮城中村改造的主战场，能够稳妥有序推进城中村改造的一个重要保障要素在于周转房建设，本文主要从周转房工程建设中存在的主要困难点出发，重点介绍工作中总结提炼的应对举措，并对今后工作展开思考。
关键字：城中村改造；周转房建设；难点；举措
一、龙湾城市中心区城中村改造周转房建设现状
龙湾城市中心区作为温州市龙湾区新一轮城中村改造的主战场，4年来累计实施12个整村、区块城中村拆迁改造，涉及改造户数7500以上，拆除旧房面积近115万平方米。据统计，须提供不少于1000套房源用于老人、残疾人等特殊群体临时周转安置。截至目前，龙湾城市中心区管委会负责建设的6个周转房项目、1073套临时房源已投入使用，为城中村改造顺利推进提供了有利保障。
由于周转房项目多为临时建筑，正式的土地证、工程规划许可证等审批手续无法办理，造成相关职能部门无法办理项目竣工验收备案，工程建设存在一定的监管空白问题。且工程从设计、施工到建成投用，往往仅6个月不到的时间，工期短容易造成工程不能精益求精，后期维护成本较高。
二、城中村改造周转房建设难点
（一）周转房工程选址困难。周转房工程因是临时项目，选址应优先考虑近期未列入开发计划的地块，并且不能影响周边地块的开发使用。由于龙湾城市中心区属于龙湾区重点开发建设的战场，战略地位非常高，拆后地块寸土寸金，因此想要找到合适的地块用于临时工程建设非常困难。
（二）周转房工程工期较短。周转房工程需要根据老人、残疾人等特殊群体的安置需求确定建设规模，往往在城中村改造实施单位进村入户完成丈量工作以后才能启动方案设计。根据前几年的工作经验，从正式启动签约到完成旧房腾空，往往只有3个月的时间，如果想要无障碍、快速实施旧房拆除，周转房工程必须在旧房拆除前即投入使用。一般留给周转房工程方案设计、工程建设和附属施工的工期只有6个月。
（三）周转房工程设计标准未明确。龙湾区城中村改造周转房工程的使用对象主要是70周岁以上的老人或者残疾人等特殊群体，建筑设计相关规范明确，此类对象使用的住宅建筑在设计时应符合老年人体能、心态特征对建筑物的安全、卫生、适用等基本要求。比如设置无障碍设施、医疗保健服务设施等，室内过厅应具备轮椅、担架回旋条件等。但是由于周转房工程属于临时建筑，无论在龙湾区还是温州市，都未对此类建筑的设计标准进行明确，工程建设往往参照一般住宅标准实施。
三、加快推进周转房建设的主要举措
（一）优化项目选址和审批流程。周转房项目选址在已农转用的国有土地上或者城镇低效用地再利用范围内的土地上。临时周转房选址一般不得占用总规绿地及不能违背城市总体规划的强制性内容。周转房的选址、用地面积、建筑面积和项目业主等以会议纪要形式确定。临时周转房用地纳入政府储备的，办理不动产权证（政府储备）、签订土地委托管理协议并移交土地。项目业主根据会议纪要可以先行委托有相应资质的单位进行方案设计、地质勘察、施工图设计。方案设计完成后，项目业主办理项目立项申请，并提供项目总平面图和相关会议纪要。立项受理后，区审管办在3个工作日内发起联合审查或联合踏勘，并在联合审查或联合踏勘后3个工作日内出具联审会议纪要。区发改局根据联审会议纪要1个工作日内办理政府投资项目立项审批。住建部门根据技术审查后的施工图和工程量清单审定招标文件。
（二）同步政策处理和工程建设。地块内政策处理和工程建设分别由属地街道和中心区管委会负责，同步开展政策处理和工程建设，化串为并最大限度节约时间。对于部分还涉及不动产权注销登记工作的，不动产城东办证处大力支持，落实专人负责注销登记工作。工程建设方面，业主单位落实工程建设经验丰富、综合协调能力较强的专业技术人员负责项目总体建设，督促、指导施工单位根据交付时间倒排计划，抓工程质量的同时，确保项目工期。在室内装修、附属工程施工阶段，要求施工单位落实三个班组全天候作业，加班加点完成工程建设任务。中心区负责建设的6个周转房项目均能保证在6个月时间内建成投用，其中一个非常重要的保障就是强化项目工期管理，为城中村改造项目实现旧房全面拆除扫清了障碍。
（三）强化资金和组织要素保障。将周转房工程建设成本纳入城中村改造大盘子，确保项目推进资金无顾虑，据统计，中心区管委会负责建设的6个周转房项目工程总造价近1.4亿元，目前已全部到位，实现项目全覆盖。建立城中村改造周转房项目一周一协调、半月一通报、一月一督查机制，确保工程建设周期全过程监管，以工期不落后倒逼工程按图施工，质量有保障。强化考核管理，将城中村改造周转房建设纳入年度考核考绩任务，通过“按期完成任务不扣分，提前完成任务加分，延期完成任务扣分”的方式激励业主单位重视周转房建设工作，并全力以赴完成。
四、结语
周转房项目因为其安置对象的特殊性，工程质量和工程工期控制较一般住宅要求更高。本文结合近几年工作实际对周转房工程建设的困难和举措进行了简要介绍，但涉及周转房项目使用过程中的安全使用监管等问题尚未进行讨论，下步将结合工作实际进一步积极研究，及时总结提炼，以完善周转房项目建设管理。